北大博士生报告：县城政坛正在沦为旧社会！
这份名为《中部县域干部》的报告，是北京大学博士研究生冯俊琪在河南省新野县两年的调研中撰写的，深刻反映了中国县级官僚体制的现状，也是当今大多数部门问题的症结所在。
例如：
为什么大多数年轻人不愿意回家乡发展？
信访、维稳成为中国社会一道独特的“风景线”；
各种大大小小的粗制滥造的工程；
每年都有大量的群体性事件……
县级的腐败、官僚、黑暗、极权，长此以往，会形成恶性循环，阻碍中国县域经济的发展，而大城市则会变得越来越臃肿，加速中国发展的不平衡。
读完这篇文章后你就会知道
家乡，我们为什么回不去？
因为美国
我已经无法适应那个社会了。
新野隶属南阳市，与湖北襄樊市接壤，土地面积98万亩，人口78万，是传统农业县，棉纺织业是经济支柱。
新野县现有副科级以上干部1013人，其中副科级干部680人，正科级干部280人，副处级干部40人，正处级干部5人。从籍贯看，正科级以下基本都是本县人，副处级以上则多为南阳市外县人。
在这个副科级以上干部刚刚过千人的农业县，有血缘、婚姻关系的政治家族就有161个。其中，副科级以上5人的大家族有21个，5人以下或2人以上的小家族有140个。这意味着，至少十分之一的干部背后有家族势力，20%的干部是官二代。
在社会各界开始关注此案之际，新野县委宣传部长潘子勤赶赴北京与冯俊琪见面，希望冯俊琪暂时不要接受媒体采访。冯俊琪的一些政治家人也纷纷给冯俊琪打电话，表示自己压力很大，希望冯俊琪能理解自己的难处。
冯俊奇今年35岁，是河南省汝南县人，2005年考入北京大学攻读社会学博士学位。2008年3月，他到新野县担任县长助理，新野县为他提供了单独的办公室、一辆车和一名秘书。
冯俊奇能深入新野的权力核心，平均每天会让秘书通知三个以上的官员到他办公室坐坐，对于级别比他高的县领导，冯俊奇也会到他们办公室去谈。
冯俊琪回到北大时，手里拿着两个大箱子，里面装满了采访材料，数百名受访者中，有县委书记在内的党政高层领导161人。
2010年8月，冯俊琪加入当代中国研究所，将近三十万字的论文初稿交给南方周末，南方周末对论文中有关政治家庭的章节最为感兴趣，但冯俊琪并不想论文尽快发表。
直到今年（2011年4月，下文中的“今年”、“现在”、“目前”等均指2011年），当地政府换届，新野县委书记方献忠调往南阳市，其他干部也调往其他市县，冯俊奇才同意发表这篇文章。冯俊奇说，在网友认同文章后，这篇学术论文就成了变相的曝光，这是他不愿看到的。
“我很矛盾，新野养了我两年，我对他有感情。”冯拒绝了大部分媒体的采访。
01
姻亲藤蔓
冯俊奇之所以能弄清161个政治家族的族谱，除了参考《新野县志》《新野年鉴》《南阳干部名单1949—2000》等资料外，还得到了两位开明的干部家庭子弟的帮助。
在新野21个政治家族中，最具代表性的便是张家。冯文中所称的张家核心人物张太康，其实是新野原组织部部长、政协主席张逸彬的化名。张逸彬后来在唐河县担任县委书记，在南阳市劳动局局长岗位上退休。其姐姐张秀彬也曾担任新野县副县长、政协主席，其姐夫则担任卫生局局长。
张逸彬有8个孩子。
其儿子张新生现任南阳海关关长。
长女婿张德宝是南阳市旅游局局长。
二女婿何利民是南阳市第一人民医院院长。
四女婿王庆是宛城区区长。
其姐姐张秀斌的儿子是南阳市急救中心主任。
我的儿媳妇是宛城区工商局副局长。
我儿媳妇的父亲也担任新野县委副书记、政协主席。
张益彬大女婿张德宝的父亲，曾任新野县城关镇教育大队队长。
我的妹妹张平兰，现任新野县纪委副书记。
新野张家的副处级以上干部有22人，一半在南阳市，另一半在新野。另一大家族王家的第二代中，就有现任南阳市政府副秘书长、新野县政法委副书记、人大农工委主任、航务局局长等。
除了21个大家族，还有15个四人家族、35个三人家族和90个二人家族。这161个政治家族控制了新野几乎所有的政府部门。今年，政治家族的子弟往往聚集在纪委、组织部、公安局、检察院、县委办等核心部门，并向外延伸。由血缘和婚姻编织的关系网，可以延伸到南阳、河南省会郑州，甚至北京。
利用姻亲编织关系网，是新野官场常见的套路。一个广为流传的经典例子是：王成（化名）原是县衙的通讯员，当时县衙的一名女通讯员与县长关系密切，王成想尽一切办法接近她，最终娶了女通讯员的女儿，从而与县长建立了关系。
王成随后升任政府办公室副主任，后又担任某局局长。
王成在担任主任期间，给常务副县长的侄女安排了工作，并鼓励他的侄子爱上这位女孩，并成功为她安排了婚事。
常务副县长对王成十分照顾，最终提拔他当上了晋升潜力较大的一个镇党委书记。
解放后新野的第一代干部，多为军队转业或工农出身，其子女、姻亲组成政治家庭。对于“政治长辈”来说，帮助下一代取得干部身份是第一步，然后不断通过关系网引荐子女，以提拔他们。冯俊奇在与组织部部长商量时，多次碰到“老干部为子女求情”的情况。
南阳市委组织部一位官员这样理解政治家庭的形成：“它就像一棵葡萄藤，沿着棚架越长越大，得到的阳光和水也越来越多。”
新野县政治家族有以下几个特点：
1、很多都是行业或体制内培养出来的，有一定的世袭性。比如岳父是某乡镇书记，女婿后来也当上了乡镇书记，姐夫和妹夫都当过组织部副部长；
2、县里副处级以上领导的子女，一般至少有一个是副科长，很多都是正科长；
3、政治家族的规模与家族核心人物的权势地位成正比，核心人物的权势地位越高，家族中的干部就越多；与子孙的数量成正比，子孙越多，家族中的干部就越多。
政治家族最大的问题，就是地方利益集团和权势集团的形成。县里的一位主要领导就经常感叹，很多举措就是因为地方利益集团的阻挠和反弹而无法落地，很多时候不敢轻举妄动，极端情况下甚至会翻船。
02
家庭成员和“外人”
政治家族的垄断导致文官出身的干部之间的不公平感日益增强。
风俊琪在考察了新野的官场之后，得出的规矩是：
一个普通干部从科级升到副科级要花八年时间。
从副科长晋升为科长需要3年时间。
从科长升到副局长，需要7年的时间。
从副主任升任为主任需要七年时间。
也就是说，一个22岁毕业的大学生，30岁当上副科长，33岁当上科长，40岁当上副局长，47岁当上局长，然后在局长位置上干几年就退休了，能当上副处级干部的，只有极少数，这是大多数县乡领导干部的政治人生历程。
但这只是理想状态，现实中能做到这一步的官员屈指可数，很多人干了几十年才干出一个名义上的副科级职位。一位1983年参加工作的干部干了20多年才干出一个村委会委员，而和他一起工作的政治世家子弟都已干出副处级干部，进入领导核心。
该干部抱怨，每次干部调整，他都被列入提拔名单，但“总是被有背景的人顶替”。领导一开始安慰他还年轻，以后机会多多，后来就找借口说“群众基础不强”，暗指调整职务需要花钱请人。
据了解，新野官场的情况是，工资根据级别从1万到5万不等，没有背景的干部即使四处奔波、行贿，也调不到理想的职位，基本都是在名义上的职位上转圈，比如从宣传委员调到组织委员。
从副科长晋升为科长，一共有8个隐形阶段，从小到大依次为：
综合管理办公室主任
工会主席
全国人民代表大会副委员长
乡镇长助理
武装部队部长
党委
副乡长
乡党委副书记
很多普通人家的子弟，会花上半辈子的时间，努力走出这八个台阶，而干部子弟则基本上靠“小步走、快跑”就能跳到正规科长的位置。
科长至副主任的晋升通道如下：
县政府党组成员
县长助理
副州长
统战部部长
宣传总监
政法委书记
组织部长
纪律检查委员会
常务副县长
县委副书记
...十几个隐形的楼梯。
有关系的政治家庭成员，几年内就能完成跃升，最终调到别的县担任正职（书记、县长、人大主任、政协主席），但普通百姓的子弟却抱怨，这扇门几乎完全对他们关闭了。
政治家庭子弟的顺风顺水让平民家庭出身的官员感到不公平，一位乡镇官员在第N次失败后，把自己锁在书房里，不吃饭，整天练字。
以下为政治家庭子女获提拔的例子：
李干部有两个儿子，大儿子初中辍学，被安排到检察院当司机，工作几年后，被借调到财政局当普通职员。这期间，李干部利用关系给儿子改档案，花钱买大学毕业证，用聘用名额把他转为干部。因为新野人都知道他只读过初中，所以他被调到南阳市，从区办事处副主任干到现在的区长。李干部的二儿子中专毕业，靠读大学取得干部身份，先被安排到乡镇当普通职员，三年历练后，被推荐到第一梯队当副科长，进入干部圈子。后来又被借调到南阳市某机关，几年后，回到新野当上科长专职工作，毫无问题。
上述运营模式，可以用一句经典的新野方言来概括——“莫忽”，就是多方运作，用尽关系网，以达到推广的目的。
03
太阳落山
近期河南省反腐风暴中，新野市一批处级干部被撤职，官场一场地震一触即发。
在冯俊奇论文发表之前，新野县副县长高志科、市公用事业管理局局长程文以及担任财务总监6年的纺织集团副董事长高朝阳，均因违规被“双督”。
据传，程文落马与人民路改造项目有关。该项目预算3000多万元，实际完工时花费8700万元。在此过程中，程文通过其兄程雷和有黑社会背景的商人范小超合作，从中获利。程文被“双规”后，其兄程雷和范小超也被控制。
官员落马，往往伴随其家族势力的崩塌。几乎同一时期，调任内乡县常务副县长的原新野县组织部长李玉芬被“双规”，她与开封市组织部长李森林案有关。冯俊琪采访的新野县10名科级女干部中，几乎个个都出身于政治世家。
有趣的是，著名女政治家李毓芬在接受冯俊琪采访时，曾说出了令人震惊的一番话：“我告诉你，没有哪个女人能兼顾家庭和事业，女人干事业，总是患得患失。我最后的意见是，女同志要活得有女人味，要活得开心，要活得年轻，要活得奢侈，不适合从政。”
一个趋势是新野县政治家族在逐渐衰落，计划生育政策是根本因素。新野最大的政治家族张家，因子女众多，家族庞大，但干部集团严格执行的“独生子女”计划生育政策，对政治家族的来源起到了断绝作用。另一个原因来自于干部交流制度，异地任用对政治家族网络的割裂起到了很大作用。还有一个原因是就业观念的转变和高等教育的普及。上世纪80年代，许多新野干部想尽一切办法回乡找工作，不愿意留在大城市。现在子女就业了，又想尽一切办法留在大城市。随着干部子女逐渐选择到中等以上城市工作，新野政治家族的可持续传承和传递逐渐被消耗，并将融入更大的制度体系。
在《忠县干部》扉页上，冯俊琪曾为忠县（新野）干部写了一首短诗，题为《蒲公英》：
忠县的天空
满是蒲公英
飘摇的是命运
坠落的是生命
新野的政治世家如同蒲公英，在当今政治和社会制度变迁的天空中飘摇，而那些没有任何人脉关系的文职公务员则纷纷坠落到地上。
有评论称：这篇基层政治研究论文，为中国未来的改革路径选择，提供了真实而残酷的考试样本。
基层官僚体系到底有多真实、多残酷？
【01】
吃喝是官员最重要的职责之一。
冯俊奇先是担任一个乡的副乡长，他到乡后，乡领导班子十几人轮流迎接新任副乡长，一连迎接了两个星期。酒量只能喝一两的冯俊奇吐了半个月。有人偷偷送给他两盒“快心丸”和“丹参滴剂”，并解释说这是“官员必备药物”。迎宾宴当然不需要个人出钱，如此热情大方的款待，说明吃喝已经成为官场的常态。否则，快心丸和丹参滴剂怎么会成为官员们保养身体的“必备药物”呢？茅台等高档白酒价格连连上涨，中国已成为奢侈品消费大国，原因恐怕不言而喻。
【02】
图片：官员不能和老百姓混为一谈
在好心人的提醒下，冯俊奇买了两件名牌衣服。同事们笑着说：“哎呀，冯医生，你穿成这样，像个副乡长似的！”次年，他被任命为县长助理，迎上来了一位书记，一辆黑色桑塔纳3000轿车，一套一百多平米的三居室。当官该是什么样子？澡堂里，大家都脱得光光的，很难分辨出哪个是官员。但穿上衣服就不一样了，以前军官有四个口袋，现在军官和士兵区分得更清楚了。冯俊奇短暂的从官经历告诉我们，官员永远都不会和普通人混为一谈。官员的长相，就是衣服、车子、房子等福利待遇，还有供养他们的人。像杨善洲这样没有面子的官员，真的与众不同。整天想着面子、待遇，还有精力为老百姓做点实事吗？
【03】
成熟和各级都有人才是政治成熟的标志。
某乡镇党委副书记通过当政府办主任的岳父拿到了县委书记的职位，但竞争对手却把同省的政协主席叫了过来。落选后，她说：“我政治上确实不成熟，不懂潜规则的重要性，以为只要下面推一下就行了，没想到还要上面有人拉你上去。”官员的提拔从来都是变数，在定案之前，可能还会有很多难以想象的变化。“上拉下推”并非毫无怨言，但它的比喻表明，官员的选拔任用与老百姓无关，老百姓喜欢也没用，基层推荐也没多大用处，决定性因素是上面有没有。有些人因为得到领导的“青睐”，才有了巨大、迅速的提升。上层的集中，抑制了下面的民主。
【04】
年龄：官员年龄越大，越年轻
有一次，冯俊奇和一位科级干部聊天，当被问及年龄时，这位干部脱口而出：“你是问我档案里的年龄，还是问我的真实年龄？”根据简历上的年龄，这位干部9岁就当上了民办教师。在年龄与职务挂钩的硬性标准下，官员们越来越年轻化，已成趋势。从坦率的问答中，我们可以发现，变老已经成为官场上公开的游戏规则。在当官就意味着有特权的现实下，只要当官，不管是否推行政策，都要有车坐，有烟抽，有酒喝。难怪不少官员拼命让自己年轻化，再活500年，原来是想为党和人民多工作几年。
【05】
学历要求：党校是官员“文凭批发基地”
年龄要求、政治要求、学历要求也很重要。在中县，各级党校被很多干部戏称为“文凭批发基地”。被称为“中专一代”的科级一把手，大多从这里考取本科学历，为晋升“扫清障碍”。当学历成为官员晋升必经的一道坎时，一些党校作为官员培训基地，公然生产批发“假真文凭”。不管什么学历、什么等级，只要交了学费，就能轻而易举地拿到本科、研究生甚至更高学历的文凭。政府部门因此一下子“人才济济”。奇怪的是，高官如云的政府部门，在一些地区，连群众的吃饭问题都解决不了。
【06】
有实力、有财力的官员升职快
冯俊奇观察了10年来中县副处级官员的晋升轨迹，发现县委、政府领导很多都是从乡镇党委书记中提拔上来的，没有一个是从县级机关一把手中提拔上来的。在一次干部调整中，一位出任民政局副局长的财政局党委委员就曾痛诉说，某领导把他从财政局踢出去了，还“打死”了他。县级机关一把手无法与乡镇党委书记竞争，说明乡镇经济的快速崛起为上下级关系的建立和维系提供了财力支持，让当权官员有了更大的话语权。官员们宁可不上进，也不愿守在“富可敌国的官场”，说明职位的差异直接决定了“权力的大小”。在制度不完善、不执行、不规范的条件下，管钱管财的职位总是比其他职位地位优越。
【07】
追逐、崇拜皇权
在现行体制下，县委书记的权力高于县长。中县有人开玩笑说，只有县委书记才算官，其他人都不算官。2008年冯俊奇刚到乡里时，每当时任县委书记来视察，乡政府领导班子都会排起长队迎接。一位围观者感叹：“我们中县的皇帝来了。”在中县，县长如果不能接替县委书记，那么他的事业就达到了顶峰。当地百姓把这叫做“干不下去”。从古至今，对皇权的追求和崇拜从未停止过。过去迎接皇帝，是泼清水在大街上，用黄土铺路。现在，人们排起长队迎接，在道路两旁庆祝。虽然时代不同，方式不同，但追求和崇拜皇权的心态没有变。 在对县委书记如此的奉承之下，可见权力的诱惑有多大，当政的官员真是组织里的皇帝，他们的话就是法律。
【08】
政治，由血缘和婚姻构建的宗族网络
经过深入调研，冯俊奇发现，在这个只有1000多名副科级以上干部的农业县，却有21个政治“大家族”，140个政治“小家族”。在这个庞大的“政治家族”网络中，一些隐秘的潜规则清晰可见。有的官职“世袭”，或几代人、或亲戚连续坐同一官位；有的靠裙带关系提拔，副处级以上领导干部的子女都身居至少一个副科级以上职位；一般的规律是“两手空空”，干部子女的职务会随着单位的兴衰而流动。更可怕的是，政治家族并不分家，往往通过联姻、拜亲等方式不断扩大，“几乎找不到一个孤立的家族”。 如此绝配，这样的龙生龙、凤生凤，除了堵住基层人的上升通道外，政治家族化可能还会让官场生态更加恶化。
【09】
风采，官员玩弄女人不算什么
冯俊奇在调查中发现，1950年至1978年忠县查处的干部中，有相当一部分存在作风问题。近年来一个有趣的趋势是，案件越来越多，但查处的却越来越少。自2005年以来，忠县再没有一名干部因作风问题被查处。2000年，大门镇人大副主任以强奸罪起诉镇长，司法机关的最终判决是“事实不清，证据不足”。这种现象在不少腐败案件中也能看到。贪官们被纪委请去“喝茶”后，表白情人是他们最爽的事情。重庆黑恶势力的“保护伞”文强被“双规”后，主动讲述自己强奸幼女、玩弄女明星的过程。 杭州市副市长许迈永也首度承认与多达两位数的女干部、女公务员有染。奇怪的是，究竟是什么原因，让官员们视玩弄女人为小事？
【10】
特权：如果没有特权，还会有人为了特权而争斗不休、血流成河吗？
冯俊琪在论文前言中写道，“县乡干部作为我国干部队伍中最大的群体，他们的地位直接关系到国家的稳定和改革的推进。”“改革开放30年来，中国基层政治精英是一个怎样的群体？这些群体经历了怎样的变化？他们有着怎样的政治生态和游戏规则？”
回到学校后，冯·朱q（Feng Junqi）不再是中县的干部，他不再有一辆特殊的汽车或秘书。
如果官员没有特殊特权，是否有人会为他们而战并殴打纸浆吗？
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