关税是对进出货物和物品征收的税。 它们有着悠久的历史，曾经是大多数国家财政收入的重要来源。 在我国，两千多年前就有皇帝颁发黄金节作为通关凭证的记录； 同期，希腊也有外交官免税的记录。 历史上，许多国家都在内陆边境地区征收过桥通行费作为“关税”。 苏格兰海关专员亚当·斯密在其著名的《国富论》中写道：“（英文原意为），是 is ”。纵观历史，关税政策的演变大致可分为六个阶段：古代关税、重商主义、自由贸易与保护贸易的交汇、超级保护贸易、贸易政策多极化、全球价值链时代。
这座城市被嘲笑但未被征服
现存最早的关税记录保存在叙利亚沙漠中的绿洲城市巴尔米拉。 当时的关税刻在海关墙上，记录了进出边境时对奴隶、货物、染色羊毛、香油、食品等征收的税率。 这是人类历史上首次根据商品类别设定不同的关税税率。 在古代，各国的关税只起到财政收入的作用，但也有例外。 比如凯撒决定在罗马重启关税时，目的只是为了阻止东方丝绸等奢侈品的进入，防止等量丝绸换等量黄金造成的金银外流。 另一个例外是在中国。 古代中国幅员辽阔，海港几乎没有海关。 春秋战国时期受孟子“闭市以嘲而不征”思想的影响，关税并没有成为中国古代重要的财政收入。 为此，学术界也有观点认为，儒家思想实际上比亚当·斯密早两千多年就主张自由贸易。
欧洲中世纪以后，优惠关税税率的设计开始融入更多的政治需要。 例如，拜占庭帝国向威尼斯商人提供免税待遇，以换取其提供的军事和财政援助。 当时欧洲征收关税的地点主要在内陆桥梁和河流检查站，因收费不透明而被斥为“敲诈勒索税”。 即使在工业革命的发源地英国，也是在1203年才明确建立了国家关税和地方关税制度。 1275年开始海关管理，统一出口税率。 由于关税收入主要来自羊毛出口税，因此被称为“以毛麻袋为基础的关税制度”。
关税战争和荷法战争
15世纪以后，欧洲开始资本原始积累，海外贸易范围扩大，社会财富的重心从封建社会的土地转向金属货币，产生了重商主义的关税政策，认为一个国家的财富国家是黄金和白银的数量； 国际贸易是一场零和游戏，致富的唯一途径就是出口多于进口，从而促使黄金和白银流入。 其政策主张是通过高关税或直接限制来最大限度地减少进口； 通过取消航运税或设立出口补贴来鼓励出口。 英国重商主义时期，为了保护当地的羊毛业，防止从东方进口白棉，曾有一项法案，要求所有学生、教职员工和律师必须穿着羊毛制服； 埋葬尸体时必须用羊毛覆盖； 穿着印度白色棉制品被认为是“犯罪”。
具有保护主义思想的系统性关税政策源于1664年法国财政部长科尔伯特。他的政策包括：（1）严格的保护性关税。 利用高关税限制外国制造产品的进口； （二）降低出口税率，有选择地提高进口税率。 鼓励国内工业产品出口和羊毛、铝、铁等国内必需工业原材料进口； （三）设立保税仓库，实行缓缴税款或免征出口税的激励政策。 1667年，法国提高关税，引发英国和荷兰的报复。 它在历史上被称为“引发战争的关税制度”。 此后，英国不断提高法国商品的进口关税，长期阻止法国商品进入英国； 荷兰干脆禁止进口法国葡萄酒，并对法国奢侈品征收高达50%的关税。 荷兰与法国之间的贸易冲突最终导致双方爆发战争。 战后，法国降低了本国的关税。
谷物法的终结
18世纪末，英国棉纺织业率先发生了举世瞩目的变革。 到1820年，英国制造业无可匹敌，其工业产品占世界的比例高达50%。 新兴工业资产阶级迫切需要拓展广阔的国际市场，英国终于突破了贸易伙伴国重商主义贸易保护政策的限制，以亚当·斯密和大卫·李嘉图为代表的自由贸易主义在理论界诞生。
英国关税政策的历史事件中，最著名的就是19世纪英国与欧洲大陆谷物贸易中的《谷物法》。 英国农业生产长期自给自足，政府通过《谷物法》实施粮食出口补贴政策，减少进口。 1793年英法战争结束时，连年歉收导致小麦价格飞涨。 政府出台了一系列应对危机的政策，包括禁止粮食出口、禁止粮食酿造、取消进口关税、增加进口补贴、动用海军打击从中立国运往法国的粮食等。 然而，为了保持国内粮价居高不下，地主贵族仍然向政府施压，要求修改《谷物法》，对进口小麦征收重税。 大卫·里卡多指出，英国的主要优势在于工厂机械。 如果阻碍对外国粮食的购买，将迫使英国将宝贵的人力浪费在效率相对低下的农业生产上。 只有土地贵族才能从《谷物法》中受益。 。 经过权衡，英国政府最终于1846年废除了《谷物法》，创造了从贸易保护政策向自由贸易过渡的分水岭。 在自由贸易趋势下，英国关税政策发生了一系列重要变化：（1）取消限制性关税； (2) 废除《航行条例》对英国船舶运输进口货物的限制； （三）基本取消出口关税； （四）签署双边自由贸易协定。 英国、法国、英国、意大利、英国、荷兰、英国和德国开始互相提供最惠国待遇。 英国成为第一个实行自由贸易政策的国家。
法国当时是世界第二大工业强国。 19世纪中叶，继英国之后逐渐倾向于自由贸易，但拿破仑三世垮台后，又重新转向贸易保护主义。 关税税率升至25%，成为俄罗斯和美国以外的最高税率。 而与邻国的另一场关税战又爆发了：法意贸易战始于1889年，持续了十年； 在法国与瑞士的贸易战中，双方都为对方设定了更高的税率。 最终，两国出口贸易都遭受重创。
内战因关税而爆发
关税成为治国重要工具的政治理念主要来自独立后的美国。 美洲殖民地为抗议英国对茶叶进口实行差别关税而发起“波士顿茶党”两年后，北美独立战争爆发。 自美国诞生以来，美国宪法就赋予国会征收关税的权利。 对于美国政治来说，对外国商品征税比对国内商品征税容易得多。 在首任财长汉密尔顿贸易保护主义的影响下，美国自建国以来就选择了高关税政策。 原因是美国国内新兴产业尚处于早期阶段，发展效率不高。 在能够与外国进行免税贸易之前，需要关税壁垒进行保护。 同类商品竞争； 汉密尔顿还提出了一项影响深远的制造业发展计划，建议利用保护性关税作为快速工业化的杠杆。 1806年，切萨皮克号航空母舰遭到英国海军的袭击。 美国国会通过了禁运法案，禁止美国船只航行到外国港口，意在切断英国所需食品和原材料的供应。 没想到，禁运期间，美国制造业却因缺乏外部竞争而得以发展； 再加上1812年开始的第二次英美战争，进口产品的缺乏也为美国国内工业的发展提供了强劲动力。
战后，美国政客真正利用高关税作为鼓励和促进美国工业发展的手段。 1816年的关税法是一个重要的标志。 该法案对国内供应充足的工业产品征收高关税，以保护国内产业； 对只能部分国内供应的产品征收较低的进口关税； 它仅对无法生产的产品征收最低的财政关税； 不仅提高了关税税率，还推出了海关估价最低定价，直接打击了低价进口商品，并催生了此后一系列保护主义法案的诞生。 1828年颁布第三部《关税法》，提高了棉及棉纺织品、羊毛及羊毛制品、钢铁及钢铁制品的关税税率，进一步阻止了欧洲特别是英国同类商品的竞争，同时保护国内农民的进口利益。 平均关税超过25%。 历史学家称之为“令人憎恶的关税法案”，为后来的内战奠定了政治导火索，因为在南方人眼中，最难以忍受的邪恶政策就是奴隶穿的劣质英国羊毛服装。 提高关税的法案。 当1861年莫雷尔关税法案再次要求提高关税时，内战终于爆发。 在没有南方反对的情况下，美国联邦政府成功建立了全球最高的关税壁垒。 1864年，平均关税率为47%。 此后，支持高度贸易保护的政策已成为美国商业和政治生活的主导特征之一。
西班牙软木塞
从1880年代到二战前的60年，垄断资本主义形成，要求垄断国内外市场。 许多资本主义国家积极干预对外贸易，不同程度提高关税，实行外汇限制，限制进口数量，鼓励出口，实行旨在保护垄断资本利益的对外贸易政策。 自由贸易政策开始逐渐消亡并逐渐受到保护。 而是交易场所。 在资本主义内部，德国、美国等新兴工业化国家正在迅速崛起。 到1913年，英国的工业产品还不到美国的一半。 产业竞争力的下降促使其退出自由贸易，退居其广大殖民地，实行“帝国优惠制”关税政策。 其主要政策包括：（1）以“公平贸易”取代“自由贸易”； (2)提高关税。 对肉类和日用品征收5%的关税，对工业品征收10%的关税； （三）增加优惠运价。 以“优惠关税”为筹码，扩大英国的世界领导地位，建立以英国为贸易中心的贸易体系，并在英联邦国家之外设置贸易壁垒。
美国则恰恰相反。 在其主要产业取得全球领先地位后，美国一方面开始倡导自由贸易，另一方面开始改变相关税收政策。 例如，1921年通过的反倾销法取代了关税，成为美国最重要的产业保护手段之一。 但由于关税征收的便利，1929年经济危机发生时，美国立即放弃了自由贸易关税政策，并于1930年出台了《斯穆特-霍利关税法案》，宣布扩大征税范围，将更多商品纳入其中。超过2,000种进口商品。 关税税率已提升至历史最高水平，并设置诸多“非关税壁垒”。 例如，瓶塞占西班牙对美国出口的一半以上。 该法案要求进口瓶塞必须带有原产国标记，而这一过程的成本甚至比软木塞本身还要昂贵。 《斯穆特-霍利关税法案》直接挑起了贸易战。 欧洲国家对美国引以为傲的汽车和收音机关税提高了50%以上。 这最终导致全球贸易大幅下滑，美国进出口双双下降。 半数以上。 这一深刻教训迫使美国政府重新回到自由贸易轨道。 历史学家评论说，1930年代的贸易战阻碍了国际商业的整体进程。 贸易战真正长期损害的是无形的贸易产品——正如斯图尔特一个世纪前所描述的那样，“思想中的商业”“人类文明中具有超越经济的政治和道德作用的那部分的价值”。
1934年《互惠贸易协定法》的颁布，标志着美国贸易保护主义政策的历史性转变。 它将制定贸易政策的权力从国会转移到以总统为代表的执行机构。 总统与外国签署的贸易协定不需要国会批准； 总统调整关税的授权范围扩大至现行关税的50%左右； 关税变化适用于与美国签署最惠国条约协议的国家。 与英国歧视第三国的“帝国优惠制”形成鲜明对比，它引入了“无条件最惠国原则”，隐含着构建以美国为核心的国际贸易体系的野心。
哈佛大学的斯托尔珀和萨缪尔森共同观察了工业革命以来全球贸易政治的表现。 他们的理论是，保护主义可以使资源相对稀缺的国家和资源相对丰富的国家受益。 国家受苦，但自由贸易条件下情况恰恰相反。 但“自由”或“保护”的最终成败，不仅与关税水平和限制政策有关，还与一国的政治水平有关。
日美贸易战
二战后，国际市场竞争激烈，各国外贸政策呈现多极化趋势。 经济实力大幅增强的美国大力倡导贸易自由化，积极推动建立以关税及贸易总协定为核心的国际贸易体系。 20世纪70年代以后，市场问题更加尖锐，主要资本主义国家采取了超保护性贸易政策。 关税相关政策如下： （一）降低工业品保护程度，提高农产品保护程度； 关税壁垒在新的保护政策中占据主导地位； （三）国家垄断资本主义在贸易保护政策措施中的作用大大加强。
这一时期的典型关税事件就是美日贸易战。 1960年以来，美国先后通过加征关税、反倾销、反并购等方式对日本纺织、钢铁、彩电、汽车、半导体、电信等产品发动贸易战。 最终，日本签署了“自愿出口限制”协议，日本企业来到美国。 投资、日本国内关税取消等已告一段落； 而日本企业不断向当地出口中间产品进行加工，建立中间产品出口体系，积极寻求多元化扩张。
二战后，亚非拉人民独立运动风起云涌，发展中国家数量达到130多个，开始建立自己的关税政策体系，主要分为两种：（ 1）进口替代战略型。 提供税收优惠，鼓励外资开展业务； 或者通过来料加工贸易替代直接进口，提高工业化水平。 发展中国家的进口替代战略常常被发达国家批评为“不公平贸易”，但这是一个国家产业发展的必经阶段。 19世纪初，英法两国禁止进口东方棉纺织品，并通过国家支持生产、保护产权、授予发明特权、奖励生产创新等方式，成功支持了本国产业的发展。 通过替代进口，它们繁荣起来并催生了工业革命。 19世纪下半叶，是追赶的最关键时期，英、美、德都是典型的进口替代国家； (2)出口替代战略。 一是通过发展劳动密集型产业，如服装、纺织、一般家电制造等轻工产品出口替代初级产品出口； 二是以机电、石化等资本密集型、技术密集型产业出口取代轻工产品出口。此后，少数发展中国家和地区开始建立知识信息化产业体系。 ——高新技术产业密集，力争实现弯道超车。 出口替代战略的主要措施包括：免征出口关税、提供出口退税、出口补贴、出口信贷和出口保险。
我国关税实践再次展现了中国智慧：（一）及时调整关税关税。 新中国成立后，我国先后制定了三项海关关税规则。 1951年通过的《中华人民共和国进出口税则》及其《暂行实施条例》，是鸦片战争以来中国制定的第一个真正独立的税则。 当时关税的主要功能是保护国内经济，平均税率为52.9%； 第二税率实行税级结构之间的纵向平衡（原材料、半成品、制成品之间的平衡）和横向平衡（同类产品之间的平衡），平均税率为47.2%； 第三部分税则开始考虑与国际标准接轨，加入世贸组织后继续降低关税。 2018年，我国贸易加权平均关税仅为4.4%； （二）丰富的资费优惠体系。 改革开放以来，我国制定了来料加工、进料加工和加工贸易优惠、外商进口机械设备、材料免税等40多项关税优惠措施。投资企业及其他贸易投资优惠措施； 以及进口研发设备的优惠待遇。 免税等研发优惠待遇； 保税物流园区、自贸试验区、自由贸易港、综合保税区、跨境电子商务综合实验区等产业集聚区域优惠。
全球价值链和关税
20世纪80年代中后期，美国贸易地位开始下降，经常项目由顺差转为逆差。 类似的现象也出现在欧洲国家。 欧美市场的保护要求催生了一种新的贸易理论——协调管理贸易理论。 贸易协调管理理论认为，各国政府首先应追求本国公民福利最大化； 政府干预可以帮助国内企业获得可能被外国企业攫取的利润。
然而，根据经合组织提供的数据，全球货物贸易的66%以上是中间品贸易，而在服务贸易中，这一数字高达70%。 国际贸易已进入全球价值链时代。 例如，全球贸易的历史表明，棉花的全球贸易引发了各国棉织物生产、加工、服务环节的不断创新。 最终，棉花及其衍生产业跨越了城市、国界和宗教，将所有国家统一在其国际分工链中。 。
全球价值链时代，贸易惠及各国。 正如世界贸易组织前总干事帕斯卡尔·拉米所言，在全球价值链分工体系下，出口商品的进口含量正在稳步增加，世界各国将越来越多地利用进口来促进出口。 马克·奥博因（Mark O'Boin）和弗洛里亚娜·博利诺（ ）在研究全球价值链分工体系和全球需求结构变化后发现，全球价值链生产有效增加了出口产品的进口含量，而贸易保护主义的后果不仅会使国内产出减少减少，但国内就业也会减少。
推动全球市场开放、实现可持续的全球贸易自由化可以使各国受益。 一个国家可以通过降低关税、降低国际运输和通讯等进口成本以及加入全球供应链来提高竞争力。 世界各国签署的RCEP等一系列区域贸易和多边贸易自由化协议表明，全球化趋势将因贸易战和疫情影响而放缓，但不会逆转； 中国坚持办好进口博览会、“一带一路”建设、高铁项目输出，自由贸易新篇章正在开启。
历史一再证明，贸易战不利于世界商业和经济的整体发展。 全球价值链体系下，世界各国发展紧密相连。 历史经验和学术研究一再表明，面对人类命运共同体，任何贸易霸权和单边主义关税政策都必将以失败告终。