郑州感言--关于深化出租汽车行业改革的意见

11月5日星期六，郑州市交通委员会发布了《郑州市人民政府关于深化出租汽车行业改革实施的意见》等三份征求意见稿。 昨天，我对《郑州市网络预约出租汽车运营服务管理规定（暂行）》发表了个人看法。 今天，我就《关于深化出租汽车行业改革实施的意见》谈谈个人看法。

★ 首先，出租车行业进行“深度改革”是一件好事。 改革的真正目的应该是更好地规范出租汽车行业的管理和服务，更好地为广大群众创造舒适、安全的出行环境，更好地提高从业人员的收入和尊严。

但《改革实施意见》大多规定出租车司机必须做什么，但对管理部门的改革规定却很少，很少关注出租车行业服务中存在的服务问题，例如篡改出租车卡等。 对于汽车、装老虎、拒绝载客、欺骗、抢劫乘客等深受广大乘客痛恨的陋习，尚无改革政策和措施。

我开了23年出租车，亲身经历了出租车行业的发展。 23年过去了，出租车行业不但没有跟上时代的步伐，假冒出租车越来越多，安装坑客的“小老虎”车辆越来越多，拒载现象越来越多。搭载乘客。 乘客投诉越来越难，市民对出租车的投诉越来越多，出租车的口碑越来越差，出租车司机的收入越来越低。

而这一切到底是出租车司机的责任还是经理的责任呢？ 我个人的看法是：

出租车改革，首先要改革的是管理部门，而不是出租车行业的从业者！ 出租车改革首先要追究领导者对出租车行业造成严重社会影响的行为的责任。 每年都会对出租车行业的投诉数量进行评估。 超过规定人数的，管理部门领导的晋升和管理人员的工资、福利、奖金将减少。 只有把管理与经济挂钩，才能调动管理部门的积极性，杜绝那些只做和尚不敲钟的懒惰政治行为和思想。

出租车改革，应该改革的是有法必依、执法必严。 严厉打击行业保护伞，对假人出租车、安装小老虎等违法行为采取零容忍态度，配合公安部门，依法严惩。 我们将加大违法成本，对拒绝载客、议价、欺凌、坑蒙拐骗的行为给予严厉处罚。 提升行业形象和荣誉，增加行业竞争力。

出租车改革要赋予出租车司机更多的知情权、发言权、参与权、监督权。 出租车改革要不断提高出租车司机的收入和社会福利，让出租车司机有尊严地工作、生活！ 这是我们广大出租车司机所期待的改革，也是改革的重中之重！

出租车改革应改革出租车新车型的强制指定和指定经销商的垄断；

出租车改革应赋予出租车司机自由选择“计价器”以外配置的权利；

出租车改革应赋予出租车司机自主选择优质服务公司的权利；

★ 《改革实施意见》第三条：根据我市特点、公众多元化出行需求和出租车发展定位，出租车运输能力要综合考虑人口规模、经济发展水平、城市交通状况建立基于里程利用率、占城市综合交通系统比重等因素的动态监测和调整机制。

那么，我们来分析一下郑州的人口； 据郑州市统计局2016年7月6日发布的信息，郑州市常住人口957万人； 其中，城镇人口667万人（不含县（市）、上城区）。

但对于城市出租车保有量与人口的比例，目前尚无权威标准。 唯一掌握的信息是，建设部会同有关部门联合制定的《城市道路交通规划设计规范（-95；）》规定，城市出租车规划数量根据实际情况确定，大城市每千人拥有出租车数量不少于2辆。 。

如果按照这个标准，郑州出租车保有量应该在1.4万辆左右。 目前郑州市区出租车保有量为10907辆，近11000辆； 如果不算郑州数量惊人的品牌出租车的话。 郑州出租车数量相差仅3000辆。

从城市交通拥堵情况来看，根据滴滴出行2016年7月14日发布的《2016年上半年中国城市交通报告》，郑州拥堵排名全国第七，与北京、上海、广州相当。 。 而且，我想每个郑州人都可以看到郑州目前的实际拥堵情况。

一个城市的出租车数量是最科学的。 事实上，由于各个城市的情况不同，确实很难有一个统一的量化标准。 不过，大多数意见仍然认为，考察一个城市的出租车空车率实际上是最科学的方法。 这不仅可以最大程度地满足公众的乘车需求，也可以合理配置出租车资源，有效保障从业人员的正常收入。

我在网上查到的国际出租车空车率标准一般是30-40%，比较合适。 据我了解，郑州出租车电教中心可以轻松查询郑州出租车每日空驶率和收入状况。

那么既然有了这样一个科学的数据平台，管理部门就可以组织各界人士、专家去查一下郑州的出租车空车率到底有多高，制定科学、公平、合理的出租车、网络乘车次数预订了。 而不是夸大其词，没有任何科学依据，打车难，很多年车辆都没有多过。 而且，管理部门也应该向前看，考虑到未来郑州地铁、轻轨开通后对出租车的影响。

★ 《改革实施意见》第三条：邮轮车辆按照市政府确定的运力部署方案逐年实施，逐步实现市场调节。

早在2012年，郑州市首次颁布《畅通郑州三年行动计划白皮书》，计划每年新增出租车300辆，三年新增出租车900辆。 第二年，出租车市场发生了巨大变化。 各类网约车服务如雨后春笋般涌现，据称登记车辆已超过30万辆。 此外，还有各种黑车、假车、空号出租车，还有摩托车、三轮车。 出租车市场的竞争异常激烈。 出租车司机的空车率持续上升，而劳动收入则持续下降。

不过，2016年，首批300辆新型出租车正式上路运营。 然而，原本新增服务港区的车辆，在取得合法身份后，没有一辆在港区运营。

然而，在2016年初发布的《郑州畅通交通白皮书（征求意见稿）》中，再次无视郑州出租车现状，再次计划每年新增不少于300辆出租车。 目标是每年新增500辆新能源出租车。

一方面，管理部门严厉打击无牌车、假车、空号车； 另一方面，摩托车、无证三轮车泛滥； 另一方面，对最新合法身份的网约车数量没有限制； 而最终，管理部门还是要一如既往，每年新增数百辆出租车。 这过度的增长不是雪上加霜吗？ 出租车市场真的有如此巨大且无限的需求吗？

★ 《改革实施意见》第三条：网约车要根据市场供需适度有序发展。

请问，11月5日刚刚发布的《网络预约出租车运营服务管理规定》并没有对网络出租车的数量进行任何限制。 怎么能叫温和呢？ 难道说没有达到泛滥的地步就不要节制了吗？ 如果真的是“以市场供求为基础的适度有序发展”，那为什么不根据供求来分批分批增加数量呢？

★ 《改革实施意见》第四条； 改革经营权管理制度。 出租车经营权实行无偿限期制度，经营权每期为8年。 现有出租汽车经营权限期内需要变更的，必须按照法律法规规定的条件和程序办理变更手续，不得投机、擅自转让。

“出租车经营权”近年来一直是一个非常敏感的话题，也是很多出租车司机非常关心的话题； 同时，这也是关系到出租车行业稳定的重大问题。 而且，这不仅是历史遗留问题，更是关系到数万出租车司机家庭幸福的重大问题。

但物权法规定：“国家所有的财产属于国家所有，即全民所有”。 出租车司机也是中华人民共和国公民，因此也分享国家所有的财产。 此外，《物权法》规定国有财产包括矿藏、水流、海域、土地等，但没有规定市场经营也属于国家财产。

而且，出租车司机还经过合法的程序和评估，费了全家的力气到处借了几十万。 经公安、交管部门办理，办理了正当合法的车辆过户、变更所有人手续后，合法入境。 的士行业。 而且，在出租车司机进入之前和刚开始的时候，没有人或管理部门告诉出租车司机：“你的出租车经营权实行无期限制度，每个经营权期限为8年。” ” 。 限期内需要变更经营主体的，应当按照法律法规规定的条件和程序办理变更手续，不得投机炒作和擅自转让。”

而且，经营权每期为8年。 那么，如果一辆出租车已经开了六年，如果车主愿意提前两年主动续费呢？ 如果车主驾驶四年后，因身体疾病而无法从事出租车行业怎么办？

而且，广大出租车司机十多年来一直缴纳每年6000元的“出租车经营权”费。 但为什么没有时间限制呢？ 但现在，可以免费使用，但变成了限期。

“没有猜测”； 每个人都见过有十几间房子的房子，但谁见过有十几辆出租车的房子呢？ 我听说有人投机房地产、土地和黄金。 但我从来没有听说过有人炒出租车。 二手出租车交易市场上存在一些“车贩子”。 然而，文化北路二手车市场里的“车商”实在是太多了。 他们无非是“低买高卖”赚取差价。 而且，在二手出租车市场上，出租车管理部门如果想铲除这种出租车“车行”，完全可以通过车辆转让等系统对其进行控制。 如果出租车价格一直被“炒作​​”，为什么现在不能“炒作”呢？ 二手出租车的价格实际上是行业的晴雨表，代表着出租车行业的兴衰。 如果连一万块钱都没有人买出租车，可想而知这个行业会有多糟糕。

此外，二手出租车的价格经过多代出租车司机的转手，在公平、公正、透明、友好的氛围中，通过自主交易和转让，一点点上涨。 不存在作弊现象。 每个司机都考虑得很周到。 任何一个投资几十万的人都是非常谨慎的。 还消耗了家庭的经济资源。 他们到处借了几十万买出租车。 几十年来，没有发生过社会动荡和事件。 没有人有先见之明能够预测二手车价格的涨跌。 一切都是市场这只看不见的手，或者可以说是命运。 二手车价格涨了，现在有人批评。 但如果跌了或者赔钱了，会有人补贴吗？ 有人感到可惜吗？ 而且，出租车司机为什么不能致富呢？

而且，一辆破出租车能卖几十万。 真的是这样吗？ 事实上，二手出租车的价格只是九牛一毛。 比如，张三花了50万元买了一辆出租车。 手术两年后，他因为身体太差，花了50万元买给李四。 事实上，张三得到的只是两年经营“净收入”以外的50万。 绝对不是外人简单看到的“张三的破出租车卖了50万元”。 事实上，如果价格不波动，这50万元只是在租赁市场上不断转手，谁也拿不走。 同时，司机也承受着因车价下跌而赔钱的风险。

房价可以从几百一平米涨到现在一万多平米； 黄金从每克几十克涨到几百克； 他们的“炒作”合情合理，但二手出租车和汽车的价格是否离谱？ 香港的二手出租车数量已达数百万港元，却没有市民或媒体对其进行批评。 如果出租车司机将购买出租车的钱投资于房地产或黄金，现在值多少钱？ 更重要的是，大多数出租车司机买车并不是为了投资，而是为了买一份工作和一份职业，以奖励他们的辛勤工作。 现在，郑州的二手出租车保有量已经达到80万多辆，但为什么还有那么多司机不卖呢？ 因为他们知道，无论价格是多少，一旦出租车被卖掉，他们就会失去工作。 就像拥有了一套房子，无论价格多高，也不过是烟花中的一朵花。 如果卖了，你就没有房子住了。

另外，“禁止未经授权的转让”； 什么是未经授权的转让？解释是什么？ 以前出租车的转让不也是经过你们管理部门的审批、转让、变更吗？ 难道这也“不是”未经授权的转让吗？

最后我想说的是，特许经营与出租车服务无关。 现在管理部门最紧迫的改革应该是想办法改善出租车服务，让乘客满意，增加出租车司机的收入。 出租车是公车还是私家车与出租车服务无关。 不要关注特许经营权和二手车的价格。

★ 《改革实施意见》第四条：建立健全以服务质量和信誉为导向的经营权配置和管理制度。 经营权期限届满后，对经营期内服务质量和信誉考核合格的经营者，继续在经营权时优先分配。 经营权期限届满或经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产事故、严重违法经营行为、服务质量和信用评价不合格等情况的，收回经营权并由政府重新分配。

出租车司机赞成对出租车司机实施服务质量和声誉评估。 但如果先将服务质量、信誉评价与“经营权”挂钩，就会出现问题。 这种联动，说白了，就是针对车主的。 对于没有车辆的出租车司机来说，不存在经营权问题，是否就不需要关注服务质量和信誉评估？

而且，服务质量可信度的评估存在太多人为因素。 与前几天一样，郑州市客运管理办公室官网发布的《2015年度出租车司机服务质量诚信考核公告》，引起了出租车司机的强烈不满。 评定分为“AAA、AA、A、B”四个等级，相当于“优秀、良好、一般、差”。 然而，在《2015年出租车司机服务质量诚信考核公告》中，不少优秀司机，甚至是2015年度行业文明之星、文明标兵，都被评为“B级”，即较差。

至于我，23年来没有发生过一起乘客投诉，没有发生过交通事故，但我也被评为“差”。 然而，一些一天不开车的附属人员却是“AAA”。 最可笑的是，我的一个同行简直不敢相信，去年被投诉3次的他居然被评为“AAA”级司机。

还有，我们机车连有150名司机，但有149名是“不良”司机，只有一名是“AA”司机； 广泰公司有600多名司机，但“B”级司机只有7人； 有一家公交公司，是一家近千人的大公司，但“A”级司机却只有不到十名；

请问，谁能相信这样的服务质量和信誉评价是公平公正的？

此外，“经营权期限届满或者经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产事故、严重违法经营行为、服务质量和信用评价不合格等情况的，撤销经营权，并责令停业整顿。”政府将重新分配他们。”

那么，什么是重要性，重要性的标准是什么，细节是什么？ 一个关系到司机家庭幸福和几十万资产的问题，可不是小菜一碟。 它必须有详细的规则，必须放在阳光下，并且必须经得起质疑。 而且，交通事故也是谁都不愿意发生的事情。 而一旦发生重大事故，车主的经营权是否会被收回，是否会雪上加霜？ 此外，如果一个人违法或者醉酒驾驶，其主管部门可以解雇他的公职，但不能没收他的营业工具和车辆。

★ 《改革实施意见》第十条：完善服务质量可信度评估办法，通过引入第三方专业机构参与评估，确保评估结果公平公正，促进营商服务水平提升整个行业的管理水平。

这篇文章非常批评和正确； 服务质量和信誉评价要真正公平、公正，促进全行业经营服务管理水平的提高。 而且，对出租车公司服务质量和信誉的考核不应仅由管理部门来考核，而应真正让所服务的出租车司机参与进来。

此外，对服务质量和声誉的评估不应仅限于出租车司机，还应该由管理部门来评估服务质量和声誉。 只有这样，才能共同进步，真正推动整个行业经营服务管理水平的提升。

★ 《改革实施意见》第十条：改革车辆选型和判定方法，制定车辆技术标准，实行备案目录制度，提高车辆选型的科学性。

我认为，对于出租车的选择，管理部门应该只制定一个车辆技术标准。 只要出租车司机购买的车型不低于标准，管理部门就不应干涉购买哪种车型、去哪里购买。 只要司机愿意购买百万美元的豪车，管理部门就不应该干涉。

★ 《改革实施意见》第十条：理顺窗口区管理制度，落实地方责任，规范现场候车秩序，维护窗口区形象。

很久以前，火车站出租车的管理是属地管理。 后来因为管理混乱，就交给了客管处。 而如今，已经过去好几年了。 怎么又回到属地管理了？ 现在，交通运输委员会是出租车的主管部门，如果出租车站实行属地管理，那么站长就得另外制定一套出租车行业的管理规定。 说到九龙治水，管理部门越多，管理就越差！