海外代购蓬勃发展导致税收流失

记者了解到，正在编制的方案将重点调整进口消费税，取消奶粉、化妆品消费税，远期还将取消黄金首饰消费税。此外，进口关税也有望进一步降低，消费税调整有望在“十二五”期间逐步实施。

同一商品国内外价格差距巨大

海外消费激增的推动力是同一商品国内外价格的巨大差距。

以日本明治婴儿奶粉为例。该产品进口后我国海关售价为258元，而网上购买价格约为每桶155元。有消费者表示，很多消费者买不起正规渠道进口的奶粉。

据了解，目前从正常海关渠道进口的奶粉税收包括增值税和进口关税。如果来自最惠国，税率为22%，如果来自普通国家，税率为57%。加上国内的物流成本、进场费等，在中国的销售价格将翻倍甚至更多。

这从内地消费者来港采购的热度可见一斑。近年来一直在香港购物的广州市民黄女士表示，由于内地消费者将庞大的消费能力集中到了香港，即使是圣诞节等传统降价季，香港的降价幅度也不大。 “商店根本不担心销售。如果他们不出去，内地人的消费力就会聚集起来，只会在香港爆发。”

鉴于此，有学者预测，到2012年，海外代购交易规模将达到480亿元。

2010年中国电子商务市场数据监测报告显示，2010年海外代购市场交易规模达到120亿元。这些代购大多不缴纳关税，进口税至少在10%以上，而且超过100%，所以这部分税收的损失至少有几十亿元。此前，海关开始对个人入境的价值5000元以上的物品征税。

中山大学岭南学院财税系主任林江表示，目前一些国产进口商品，如奶粉、化妆品、数码产品等，价格明显过高，增加了消费者的国内购买成本。因此，代购和海外代购是唯一的选择。如此受欢迎。国家税务总局目前已观察到这一现象，有必要予以缓解。 “奶粉、化妆品等日常消费量大、消费量大的产品是典型的。”

商务部研究院消费者研究室主任赵平也表示：“我们的高税收人为地将普通的外国商品变成了‘奢侈品’，这对中国消费者来说是不幸的。” 她认为，降低进口关税也算是改善民生。

关税不是进口商品高价背后的主要因素

林江表示，降低关税是一个长期过程。化妆品奶粉只是第一步，后续将拓展至其他消费领域。此外，由于预期降低，消费者会选择更多在国内购买，这也减轻了个人跨境购买的海关检查的行政成本。

事实上，降低关税是市场经济发展到一定阶段的必然现象。据了解，我国加入世贸组织10年来，关税降低一直是大趋势。据统计，2010年中国进口关税总体水平下降至9.8%，进一步降低部分原材料和最终消费品进口关税，扩大对最不发达国家零关税待遇。

林江认为，降低产品进口关税对于国家经济的长远发展非常重要，但必须按商品分阶段进行。国家税务总局此举的目的是遏制奢侈品、扩大内需。化妆品消费税的降低具有代表性。化妆品消费量大。税率降低后，很多曾经属于奢侈品的化妆品变得像普通商品一样供消费者购买，内需扩大。一是可以缓解当前代购风潮，二是可以形成合理的政策预期，降低消费者对海外消费者代购的预期。

据了解，同样的产品，即使是“中国制造”的产品，国内比国外贵的“合理现象”很常见。然而，进口关税可能不是最重要的因素。记者了解到，根据世贸组织规则，中国加入世贸组织以来，关税逐年下降，但关税降低的好处并没有真正到达老百姓手中。

中国著名WTO法律专家、北京昊天信和律师事务所合伙人姜鹏表示，关税对消费品终端价格的影响并不明显。与发展中国家相比，中国的进口税率已经处于较低水平。他认为，目前国内很多产品的价格较高，最重要的原因仍然是国内消费市场本身的流通环节成本过高。

据了解，目前我国进口产品进入流通环节时征收17%的增值税。国内流通过程中中间费用过高已经不再是新闻。国内零售商已经习惯向供应商收取各种店面费、上架费、节庆费等准入费，“羊毛出在羊身上”，而这些成本最终都体现在产品的价格上，是“由消费者支付”。