上海郊区“露营热”兴起，但……你的“平静岁月”可能是建立在村民的“痛苦”之上
春天来了，一些短视频平台开放了。 “露营”这个亲近自然的都市休闲新宠，正在成为各大平台的热搜和推荐词。 定位在“上海”，推荐各种“宝藏露营地”。 除了公园、绿地之外，一些专门为露营而开发的露营基地也开始流行。
这些露营基地大多位于上海郊区。 它们是由整片独立的林地和草原改造而成。 他们可以提供个人露营地并租赁帐篷和其他露营设备。 与公园露营相比，这些地方限制更少，自由度更高，可玩性更大。 “最适合烧烤”、“过夜”、“治愈”、“鸟语花香，岁月静好”。 这些是贴在这些露营基地上的标签。
无山露营地
然而，在精致好看的短视频背后，一些露营基地却饱受诟病：从土地性质被质疑是否可以经营露营基地，到明火烧烤引发安全隐患，引爆篝火、电线连接、污水直接排入河流造成河流污染、缺乏过夜登记以及过夜营地客人活动的噪音等，引发了一系列投诉。
这些投诉伴随着城市的“露营热”，提醒城市管理者关注露营基地这一新业态，并采取必要措施加以规范。
果园里搭起了帐篷，点燃了篝火。
四月和五月是露营旺季。 周五晚上，位于浦东新区航南路1000号的“吴山露营地”将迎来一波又一波来自上海市中心的车辆。 巫山露营地是众多社交媒体推荐的新兴露营基地之一。 在12345市民服务热线，该露营地也多次受到附近枫桥村村民的投诉。
△在两片油菜花田的中间，吴山营地的入口处挂着“上海农民果园”的牌子。
4月2日周日上午，记者来到巫山营地查看。 沿着杭南高速向东行驶，经过一个加油站后，有指示牌引导记者向北走，然后沿着一条河滨小路向西行驶。 两片油菜田之间，立着“上海农民果园”的牌子。 山地露营地的入口。 长长的营地内部，围绕一条“U”形河流布置了不同的功能区域。 东侧树林高大茂密。 林下空间布置为汽车露营地，即车辆可以驶入林中停放。 接下来，附近就搭起了帐篷，有的露营地甚至还铺上了木平台。 记者统计发现，仅树林一侧就搭起了约30个帐篷。 河的西侧是一大片草坪，是更宽阔的草坪露营地，可以容纳更多的帐篷。 营地周围有一条小河，河的对岸是大片的农田和村屋。
△东侧是一片高大茂密的森林，林下的空间布置为汽车营地。
△河的西侧是一大片草坪，是更宽阔的草坪营地。
营地水电齐全。 粗大的黑色电缆穿过树枝，连接到树根的铁制电箱内的插座上，供露营者使用拖带连接。 营地通道两侧设有多个移动厕所和水槽。 为营员提供洗衣和如厕服务； 营地北侧，穿过一座水泥小桥，有一栋庭院式建筑，可为露营者提供热水淋浴。 露营地经营者告诉记者，露营地根据露营面积收取每人168元至198元的露营费。 基本上你需要自带帐篷，但如果你没有的话，你可以向经营者租用。 至于餐饮，可以自带熟食野餐，也可以现场烧烤，但营员需要自带食材。 露营地可以提供木炭和其他用品，或者您也可以直接叫外卖。
△粗大的黑色电缆穿过树的树枝，连接到树底部的铁制电箱内的插座上，供露营者使用插线板。
上午10点左右，营地里很吵。 前一天过夜的露营者在帐篷里休息或在河里钓鱼，而孩子们则在树林北侧的小天堂里玩耍。 尽管已经是周日了，车辆仍然驶进露营地，抓住周末的最后几分钟露营。 有的帐篷配备了极其丰富的设施，有大大小小的桌椅、投影幕、炭火盆等。 可想而知前一天是多么热闹。 村民赵先生提供了4月1日星期六晚上10点左右拍摄的两段视频，可以一睹天黑后营地的实际情况：漆黑的营地里，每个帐篷都发出夺目的灯光。 有的帐篷周围烟雾缭绕，几个家庭聚在一起烧烤，笑声阵阵； 有的帐篷旁边生着熊熊的篝火，帐篷前搭起了投影屏幕，一家人正在看电影； 帐篷前灯火闪烁，人群熙熙攘攘。 营员们正在从车上卸下睡袋和其他物品，搭起帐篷，准备休息……
△有的帐篷周围设施极其丰富，有大大小小的桌椅、投影幕、炭火盆等。 可想而知前一天是多么热闹。
△图为赵先生提供的视频截图。 可以看到，深夜将近10点，巫山营地依然热闹非凡。
赵先生住在营地东侧的一栋村屋里。 难以忍受的噪音是他投诉的直接原因。 他向“12345”举报：“周末有一两百人在营地过夜，有时甚至有三百多人。噪音和音乐令人不安。晚上还会燃放烟花，常常直到半夜12点了，附近的村民怎么休息？”
村委会：只能营业到晚上7点
除了噪音之外，无山露营地的出现也给宁静的村庄带来了隐忧。 “森林里树木茂盛，生火或者明火烧烤会引起火灾吗？” “有灭火设施吗？” “我记得有一次点燃了一棵树。” “连基本信息都不提供就允许人过夜，如果还需要登记，会不会有安全隐患？”……村民们向记者一一反映此事。 记者在现场还注意到，在露营地的移动厕所和水槽处，可以看到白色的污水管直接插入水槽后面的河里。 赵先生担心，“污水排入田头河会不会污染农村水环境？”
△在营地的移动厕所和水槽处，可以看到一根白色的污水管直接插入水槽后面的河里。
在“12345”投诉中，有村民质疑：作为村集体农果林地，能否作为露营基地经营场所？
4月3日，记者再次来到巫山营地。 平日里营地又恢复了安静，只剩下几顶帐篷。 至于枫桥村委会如何看待露营地带来的一系列投诉，记者来到位于露营地东北方向龙凤路的枫桥村委会。 村总支部书记秦耀明告诉记者，“农民果园”是村里早年引进的农业项目。 由航头镇农业发展中心通过“土地流转”方式租赁给合作社，用于种植猕猴桃、绿翡翠。 关里，土地类型为“经济果林地”。 前年，农夫果园利用现有场地，与第三方合作，开设了现在的无山营地。
对于改变土地用途，枫桥村委会认为并不违法。 目前对于露营地的性质还没有明确的分类。 实践中，常见的是将其与公园用地、绿地、酒店度假村用地等相结合。在国家八部委印发的《户外运动产业发展规划（2022-2025年）》中，明确“地方户外运动产业发展规划（2022-2025年）”政府将实施户外运动和乡村旅游推广，鼓励在农村建设更多露营基地。” 基于此，丰桥村认为可以利用果林开设露营基地。 枫桥村强调，露营地的开放并没有太大改变农户果园的原貌。
△虽然已经是周日了，但巫山营地的车辆依然驶进营地，抓住最后一个周末的时间来露营。 图为一家人在露营地搭起帐篷。
对于巫山营地造成的麻烦，秦耀明表示，这是存在的。 据说，去年巫山露营地开业后，确实引起了不少关于噪音、安全、污染等方面的投诉。 尤其是去年万圣节期间推出的一些表演，引起了村民的反感。 秦耀明表示，针对巫山营地引发的投诉，村委会口头提出了很多明确要求。 例如，为了处理天黑后的噪音问题和过夜人员的管理，村委会明确要求将其开放时间调整为上午8点至晚上7点； 对于营地产生的生活污水，村委会将移动厕所排出的污水称为过滤池。 经过过滤后，只有部分污水箱的污水直接排入河流。 对此，村委会还要求露营地委托第三方抽排污水，防止污水排入河道等。但从目前的投诉情况来看，这些口头要求并未得到落实。
不过，对于像巫山露营地这样远离市区的公共露营地来说，允许搭建大型帐篷过夜是其经营特色，而且晚上7点关闭的要求可能有点严格。 有些要求很难实现，其原因也不难理解。
尽快出台露营基地标准法规
关于露营地的投诉有很多。 在奉贤区南桥镇深路村，一个名为“天木国”的露营基地正在开发建设。 深路村村民林先生反映，露营基地所在的土地上有一块属于他家的稻田。 据他介绍，土地流转时，村里表示想租给别人种植中药材。 现在中药材还没有看到，露营基地就建立起来了。 他拨打“12345”，询问农田是否可以开发成露营地。 奉贤区政府近日对此作出回应，但仅笼统地表示“该项目可以在此进行”，并没有对涉及土地的性质、是否符合规定等作出具体说明，使得很难说服那些抱怨的村民。
△在奉贤区南桥镇深路村，一个名为“天木国”的露营基地正在开发建设。
原因是，这个城市对于露营基地这个新生事物还没有相关的产业规划。 采访中，秦耀明还告诉记者，乡村露营的需求旺盛。 仅在丰桥村地区，目前就有多个露营基地。 在巫山露营地东北方向不远的大治河上，另一个名为“星木露营地”的露营基地也很受欢迎。 有些露营者甚至称其为家，并长期居住在露营地。 而且，露营产业的推出，也符合农村“乡村振兴”的方向。 但上述《户外运动产业发展规划（2022-2025年）》并没有对农村露营基地如何建设进行详细说明，比如是否有土地性质限制、露营有什么设施等。基地应配备、对生态的压力如何评估等，农村在引进相关产业时缺乏可操作依据。
△图为大治河边的“星木露营场”。
另一方面，秦耀明呼吁，随着露营群体规模的扩大，对露营基地的管理和露营行为的规范要越来越明确，比如如何保证露营基地的安全、如何管理过夜人员、如何管理露营地的环境等。游客露营时有哪些禁忌？ 行为等等。 这些不明确的内容给枫桥村委会处理投诉造成了困扰，一些管理措施缺乏规范支撑。
在浦东新区航头镇，开园浦东新区法治主题公园也是“网红”露营地之一。 然而，记者在现场看到，几乎每片草坪都出现了因明火炭烤而烧焦的草皮。 竹签、鸡翅骨等垃圾散落一地。 烧焦的木炭直接倒入湖中。 不文明的露营行为导致的破坏是显而易见的。 针对露营中的不文明行为，本市出台了《上海市城市公园帐篷区管理指引》，但这只能规范城市公园内的露营行为，并没有涵盖露营基地这一新生事物，以及“未经授权不得烧烤或露营”可能不适用。
△浦东新区法治主题公园也是“网红”露营地之一。 图为草坪上随处可见因露营、烧烤而造成的烧焦的草坪。
△浦东新区法治主题公园内，一群年轻人正在“占领”公园厕所洗菜、准备烧烤食材。
去年11月底，国家14个部门发布了《关于促进露营旅游休闲健康有序发展的指导意见》，在鼓励商业露营地建设的同时，也提出了许多原则性要求。 根据这份《意见》，一些地方已经出台了地方监管意见。 例如，北京市文化和旅游局近日就帐篷露营地选址、安全风险评估、户外防火、安全生产、消防等方面发布了相关征求意见稿。 安全管理、人员进出记录等均已标准化。 建议本市也尽快出台相关指导意见，引导露营产业规范发展。
枫桥村委会近日也表示，将就村民投诉的集中问题请航头镇相关职能部门进行指导，并向巫山营地下发规范指导函。
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