是否应该禁止或控制电动滑板车上路？

专家建议禁止平衡车上路；老年滑板车归为电动车加强生产环节管理

姚海芳

王亚文

图为高速公路上行驶的老年代步车等机动车辆。本报记者赵恒摄

门诊问题：

老人滑板车、平衡车可以上路行驶吗？

门诊专科：

姚海芳中国人民大学法学院副教授

王亚文宁夏回族自治区银川市检察院检察官

专家观点：

◇ 平衡车不符合电动自行车等由动力装置驱动的交通工具的规定，但其设计最高速度、空车质量、外形尺寸符合相关国家标准，因此不属于非机动车类别。

◇当相关车辆生产企业无证生产无证老年代步车时，工信部应对企业进行处罚，从源头上杜绝违法产品流入市场。

◇老年人代步车可以归为机动车辆。针对老年人电动代步车的主要特点，在生产过程中应进行规范化管理。

近年来，一种被称为“老年代步车”的交通工具在全国各地出现。它配备专用电机和控制器，可以爬山、下山、安全刹车等。无独有偶，一种电动单轮或两轮代步工具正在悄然兴起，那就是平衡车。还配备了电机。通过功率平衡的方法，操作者调整身体重心，达到驾驶的目的。因为它轻便简单，所以非常方便。深受年轻人欢迎。那么，老年人的滑板车、平衡车可以上路行驶吗？国家对于其在道路上的驾驶行为有什么规定吗？记者采访了中国人民大学法学院副教授姚海芳、宁夏回族自治区银川市检察院检察官王亚文。

老人滑板车、平衡车可以上路行驶吗？

“根据道路交通安全法的规定，机动车上道路行驶必须展示机动车号牌，但老年代步车未经登记不能取得机动车号牌。从这个意义上说，老年代步车即使得到认可，有一定合理性，不可能归为机动车，根据《道路交通安全法》关于实行机动车、非机动车、行人分道行驶的基本原则，是不允许的在机动车道上行驶。” 姚海芳说道。

对于能否在非机动车道上行驶的问题，姚海芳表示，理论上，并不是所有上路的非机动车都需要强制登记，但《道路交通安全法》规定，车辆的尺寸、质量、刹车、车铃等夜间反光装置应当符合非机动车安全技术标准。但他认为，老年人的代步车不能在非机动车道上行驶。因为，在实践中，老年人代步车从生产源头就不能作为非机动车上路使用。原因有二：一是老年人代步车往往带有外壳，会导致车身重量和重心发生变化，容易倾斜、侧翻。等待安全事故发生。这种改装或组装的老年代步车无法达到通常的安全标准，自然也不符合《道路交通安全法》规定的道路非机动车上路安全技术标准。其次，出于安全考虑，如果以电动汽车作为非机动车管理标准，设计时速不能超过20公里每小时。而且，由于老年代步车的重量较电动车重、制动装置灵敏度较差等因素，应合理降低最高限速，但事实上，车辆的最高时速制造商设计的时速往往超过20公里。因此，老年人代步车往往违反国家非机动车标准。

对此，王亚文介绍，目前对于老年人代步车还没有具体的法律规定，该车辆也不纳入机动车目录进行管理。全国各地的做法各不相同。在一些地方，当地立法禁止此类踏板车在道路上行驶。

老年人代步车因生产违规不能上路行驶。那么，平衡车可以上路行驶吗？ “平衡车不能上路行驶。”王亚文说。平衡车有两种不同的工作原理：一种是自平衡，即车辆本身无需操作员的帮助即可保持平衡。另一种是通过感知操作者重心的变化来保持运动过程中的平衡。平衡车虽然也依靠电力驱动，但在结构和工作原理上与机动车辆有很大不同，显然不能归类为机动车辆。同时，从法律规定的角度来看，自平衡车不属于人力或畜力驱动，也不符合动力装置驱动的机动轮椅、电动自行车等残疾人交通工具的要求但具有符合国家相关标准的最高设计速度、空重和外形尺寸。对于工具有特殊规定，因此不属于非机动车范畴。

“除了上述与机动车和非机动车的概念差异外，平衡车的安全隐患也非常明显。” 王亚文认为，平衡车是电力驱动装置，与操作者接触的只是脚底。如果接触面积太小，在紧急制动时，操作者会因惯性继续向前移动，脱离平衡车，对操作者的身体造成伤害。这种缺陷是产品固有的，很难通过改进设计来解决。我国道路交通安全法实施条例规定，行人不得在道路上使用滑板、轮滑鞋等滑行工具。虽然法规没有明确提及平衡车，但平衡车的运动与滑板类似。唯一的区别是它不需要人力来驱动。法律之所以禁止滑板上路，主要是为了使用者的安全。由于其轻便和简单，很难设计复杂的制动装置。因此，此类滑板不宜在道路上行驶，只能作为代步工具。休闲娱乐工具是在特定区域使用的。

平衡车是从国外引进的新事物。王亚文说，在荷兰、英国、瑞典、德国、日本、美国，一般不允许在公共道路上使用。他介绍，在荷兰，除了少数患有心肺疾病的患者可以使用平衡车作为医疗辅助设备外，出于安全考虑，不允许在公共道路上使用。一般来说，在德国，除非特殊申请获得批准，否则平衡车只允许在一些私人土地或道路上使用，不能进入公共道路。但在一些地区，平衡车也被视为电动轮椅类设备，并允许在自行车道或人行道上行驶。

加强对道路上非法使用老年人代步车的执法监管

对于目前老年代步车随意上路行驶的现象，姚海芳表示，实践中，通常的思路是对违规使用道路的老年代步车驾驶员进行处罚，但处理起来却存在困难。首先，老年人代步车散落在道路上，大多集中在城乡交界等交通管理薄弱的地区。其次，司机往往是老年人。如果拒不接受处罚，当场发生争执，交通执法人员可能会担心会给老人带来身体不适。，不能严格执行法律。因此，老年代步车的管理需要全程考虑，不能将管理责任完全推给交管部门。

姚海芳认为，首先从产品供应来看，应从源头加强对此类产品供应的管控。目前，老年代步车缺乏具体的安全技术标准，生产此类车辆的企业处于非法生产状态。因此，当相关车辆生产企业无证生产无证老年代步车时，工信部作为生产准入主管部门，应对该企业进行处罚，从源头上杜绝违法产品流入市场。

其次，要从交通管理的角度加强对老年代步车的打压。姚海芳表示，即使此类车辆按非机动车管理，也建议地方政府出于安全考虑，根据道路交通安全法的相关规定，禁止老年人在机动车道上使用代步车，这样为交通执法部门提供具体规定。执法依据。

第三，可以从责任分配的角度抑制老年人使用代步车。姚海芳认为，现行道路交通安全法关于交通事故的民事责任合理地倾向于保护非机动车驾驶人和行人的利益，这一点可以在该法第76条中得到体现。然而，该规定的适用并不是无条件的。一方面，考虑到目前老年代步车的设计速度已经远远超出了非机动车的合理范围，且此类车辆经常无证无证上路行驶，可以考虑将此类车辆按机动车处理。。当交通发生事故时，各方根据各自的过错承担相应的民事责任。另一方面，即使老年代步车被认为按非机动车管理，且事故车辆在设计速度、质量等方面与电动车等非机动车标准相近，等，还应考虑其安全性和其他因素。在民事方面，在责任分配方面，应适当提高老年代步车驾驶员的比例。通过上述手段，可以从后续民事责任分配的角度引导公众放弃选择此类不安全、无证无照的滑板车，从而起到一定的抑制作用。

老年人代步车可归类为电动车

老年人代步车的出现有其客观的市场需求。王亚文认为，单纯的禁令并不能解决交通运力不足和大众出行的矛盾，执法难度也很大，应该有效管理。他建议将老年人代步车划入电动车范畴。针对老年人电动代步车的主要特点，应从源头进行重点管理。只有规范了生产流程，后续的管理环节才能够进一步规范。

首先是生产标准。王亚文认为，我国机动车辆出厂后应通过安全技术检验，才能办理其他手续，方可上路行驶。电动汽车的安全问题一直是人们关注的焦点。国家于2012年发布了强制性国家标准，其中包括“纯电动汽车”和“燃料电池汽车”。该系列安全技术标准涵盖整车、发动机、转向系统、制动系统。、照明、信号装置等电气设备、驱动系统、传动系统、机构、安全保护装置等。电动汽车作为一种新能源汽车，近年来发展迅速。老年代步车完全可以算是新能源汽车的一个分支。应标准化、由国家批准具有生产资质的企业生产，最大限度地从制造过程中解决车辆的质量安全问题。。但上述标准并未提及作为电动汽车动力来源的电池应采用哪些安全标准。因此，电池安全标准需要进一步提高，让所有投放市场的老年代步车都能买得安心、用得安心。

二是严格登记管理。王亚文表示，根据道路交通安全法规定，对机动车实行强制登记制度。此前，由于国家没有“纯电动汽车”和“燃料电池汽车”的强制性国家标准，也没有将新能源汽车纳入国家相关机动车辆产品目录，因此三轮、四轮汽车很难推广。轮式电动汽车通过审查并注册。因此，通过完善制度，将三轮、四轮电动车纳入公安机关交通管理部门登记范围。登记审核通过后，将发放车辆登记证、车辆号牌和驾驶证进行管理，可以保证车辆上路安全。安全和质量确保驾驶员和其他行人的安全。也有利于交警部门规范管理，提高道路使用效率，方便人民生活。

三是注重驾驶员培训。王亚文表示，将老年人代步车定位为机动车，应按照机动车驾驶人的标准，参加道路交通安全法律法规及相关知识的培训。这样可以防止驾驶员在不具备相应驾驶能力的情况下上路行驶，造成严重后果。公共安全隐患。

四是制定合理的保险制度。王亚文认为，我国专门规定了机动车交通事故责任强制保险制度。机动车道路交通事故，造成车辆乘员、被保险人以外的受害人人身伤亡、财产损失的，保险公司应当在责任限额内承担责任。得到补偿。将纳入机动车管理的三轮、四轮电动汽车纳入道路交通事故责任强制保险范围，以最大限度地对道路行驶可能造成的损害进行赔偿。

五是规定年检和报废制度。 “我国对机动车定期安全技术检验有强制性规定。老年代步车作为机动车的一个类别，其定期安全技术检验应严格执行。强制报废是防止不符合安全标准的车辆的最后检查。 “不得危害公共安全，执法要严格，不得有漏。”王亚文说。

六是确定优惠措施和准入条件。王亚文表示，老年人代步车要以造福、造福人民为主要理念。因此，优惠必须体现在车辆价格、税收、登记管理便利等各项管理措施上。同时，对驾驶员的年龄也有严格的限制。例如，年满60岁即可申请驾驶，年龄限制为75岁。