影响中国体育产业发展走向的最重要政策文件｜46号文件
体育银行：近两年来，我国体育产业发展迅速。 万达、阿里、乐视、腾讯、CMC、暴风等各大公司都在体育产业上投入巨资……（推荐：）。 在世界体育产业的舞台上，中国在金牌之外的话语权正在不断增强……这一切都与国务院发布的这份史无前例的重要文件有关。 可以预见，未来中国将在世界体育产业的舞台上扮演更加重要的角色！ （蓝色字体可点击查看详情）
国务院关于加快体育产业发展促进体育消费的若干意见
国发[2014]46号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
发展体育事业和产业是提高中华民族体质和健康水平的必然要求。 有利于满足人民群众多样化体育需求，保障和改善民生，扩大内需，增加就业，培育新的经济增长点。 有利于弘扬民族精神，增强民族凝聚力和文化竞争力。 近年来，我国体育产业发展迅速，但总体规模仍然较小，活力不强，还存在一些体制机制问题。 为进一步加快体育产业发展，促进体育消费，现提出以下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，根本目标是增强人民体质和提高健康水平，解放思想，深化改革，开拓创新，激发活力一是充分发挥市场配置资源的作用。 更好发挥政府决定性作用和作用，加快形成有效竞争的市场结构，积极扩大体育产品和服务供给，推动体育产业成为经济转型升级的重要力量，促进全面建成小康社会。发展群众体育和竞技体育，加快建设体育强国。 不断满足人民群众日益增长的体育需求。
（二）基本原则。
坚持改革创新。 加快政府职能转变，进一步简政放权，减少微观事务管理。 加强规划、政策、标准引导，创新服务方式，加强市场监管，营造有序竞争、平等参与的市场环境。
发挥市场作用。 遵循产业发展规律，完善市场机制，积极培育多元市场主体，吸引社会资本参与，充分调动全社会的积极性和创造性，提供丰富多样、满足群众需求的产品和服务。
倡导健康生活。 树立文明健康的生活方式，促进健康屏障进步，延长健康预期寿命，提高生活质量，激发群众参与体育活动的热情，促进形成投资健康、健康的消费理念。充满活力的体育消费市场。
创造发展条件。 营造重视体育、支持体育、参与体育的社会氛围，推动全民健身上升为国家战略，培育和支持体育产业作为绿色产业、朝阳产业，打破行业壁垒，扫清政策障碍，形成良好的发展氛围。体育产业快速发展的环境政策体系。
注重整体协调。 立足全局，统筹谋划，充分发挥体育产业与体育事业的良性互动，推动体育产业各门类、业态整体发展，促进体育产业与其他产业融合发展，实现体育产业与经济社会协调发展。
（三）发展目标。
到2025年，布局合理、功能齐全、门类齐全的体育产业体系基本建立，体育产品和服务更加丰富，市场机制不断完善，消费需求更加强烈，对体育产业的带动作用更加明显。其他行业也将明显好转。 体育产业总规模将突破5成，成为推动经济社会可持续发展的重要力量。
——产业体系更加完善。 健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训、体育用品制造销售等体育产业协调发展，产业组织形式和集聚模式更加丰富。 产业结构更加合理，体育服务业在体育产业中的比重显着提高。 体育产品和服务水平更加丰富，供给充足。
——产业环境显着优化。 体制机制充满活力，政策法规体系更加完备，标准体系科学完善，监管机制规范高效，市场主体诚信自律。
——产业基础更加扎实。 人均运动场地面积达到2平方米，公众体育健身和消费意识显着增强，人均体育消费支出显着增加，经常参加体育锻炼的人数达到5亿人公共体育服务基本覆盖全民。
二、主要任务
（一）创新体制机制。
进一步转变政府职能。 全面清理不利于体育产业发展的相关规定，取消不合理的行政审批事项，凡法律法规未明令禁止的领域向社会开放。 取消商业性、群众性体育赛事审批，加快国家综合性、单项体育赛事管理体制改革，公开赛事目录，通过市场机制积极引入社会资本举办赛事。 政府有关部门要积极为各类活动的举办提供服务。 推动行政与社会组织分开、政企分开、管办分开，加快体育行业协会与行政机构脱钩，将适合体育社会组织提供的公共服务和事项移交给体育社会组织。
推进职业体育改革。 拓宽职业体育发展渠道，鼓励有条件的体育运动走职业化道路，支持教练员、运动员职业化发展。 完善职业体育政策体系，扩大职业体育社会参与，鼓励职业联赛发展，逐步提高职业体育成熟度和规范性。 完善职业体育俱乐部法人治理结构，加快现代企业制度建设。 完善职业联赛决策机制，充分发挥俱乐部市场主体作用。
创新体育场馆运营机制。 积极推进场馆管理体制改革和运行机制创新，引进和运用现代企业制度，激发场馆活力。 推广场馆设计、建设、运营管理一体化模式，将赛事功能需求与赛后综合利用有机结合起来。 鼓励场馆运营管理主体通过品牌输出、管理输出、资本输出，实现规模化、专业化运营。 强化大型体育场馆综合运营能力，拓展服务领域，延伸配套服务，实现最佳运营效率。
（二）培养多元主体。
鼓励社会力量参与。 进一步优化市场环境，完善政策措施，加快人才、资本等要素流动，优化场馆等资源配置，增强体育产业对社会资本的吸引力。 培育和发展多形式、多层次的体育协会和中介组织。 加快体育产业行业协会建设，充分发挥行业协会作用，引导体育用品、体育服务、场馆建设等行业发展。打造体育贸易展览平台，举办体育用品等博览会、体育文化、体育旅游
引导体育企业做强做精。 实施品牌战略，打造一批具有国际竞争力的知名企业和具有国际影响力的自主品牌，支持优势企业、优势品牌、优势项目“走出去”，提升服务贸易规模和水平。 支持体育培训、策划、咨询、经纪、营销等企业发展。 鼓励大型健身俱乐部跨区域连锁经营，鼓励大型体育赛事充分开拓市场，鼓励大型体育用品生产企业加大研发投入，充分挖掘品牌价值。 支持一批有市场潜力的中小企业。
（三）完善产业布局和结构。
优化产业布局。 因地制宜发展体育产业，打造一批符合市场规律、具有市场竞争力的体育产业基地，建立区域间协调发展机制，形成东中西部体育良性互动发展格局行业。 壮大长三角、珠三角、京津冀、海峡西岸体育产业集群。 支持中西部地区充分利用河、湖、海、山、沙漠、草原、冰雪等自然资源独特优势，发展区域特色体育产业。 支持少数民族地区发展少数民族特色体育产业。
改善产业结构。 进一步优化体育服务业、体育用品业及相关产业结构，努力提高体育服务业比重。 大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务业，实施体育服务业精品工程，支持创建一大批优秀体育俱乐部、示范场馆和体育场馆。各地品牌活动。 积极支持体育用品制造业创新发展，采用新工艺、新材料、新技术，提高传统体育用品质量水平，增加产品科技含量。
抓住潜力产业。 以足球、篮球、排球为抓手，加快发展知名度广、关注度高、市场空间大的集体项目，推动产业深入发展。 制定相对欠发达的足球项目中长期发展规划和场馆设施建设规划，大力发展校园足球和社会足球。 以冰雪运动等特色项目为突破口，推动健身休闲项目的普及和提高。 制定冰雪运动规划，引导社会力量积极参与一批冰雪运动场馆建设，促进冰雪运动繁荣发展，形成新的体育消费热点。
（四）促进融合发展。
积极拓展业务。 丰富体育产业内涵，推动体育与养老服务、文化创意与设计服务、教育培训等融合发展，促进体育旅游、体育传媒、体育会展、体育广告、体育影视等产业发展。其他相关格式。 以体育设施为载体，建设城市体育服务综合体，促进体育、居住、休闲、商业综合发展。
促进健康与健身相结合。 加强体育指导，推广“运动处方”，充分发挥体育锻炼在预防疾病、促进健康中的积极作用。 大力发展运动医学和康复医学，积极研发运动康复技术，鼓励社会资本兴办体育、体质测量、运动康复等各类机构。 充分发挥中医药在运动康复等方面的独特作用，倡导发展健身咨询、调理等服务。
鼓励互动和住宿。 支持金融、房地产、建筑、交通、制造、信息、食品药品企业发展体育产品和服务。 鼓励可穿戴运动器材、运动健身指导技术装备、运动功能饮料、营养保健食品和药品的研发、制造和销售。 有条件的地方制定专项规划，引导户外营地、徒步骑行服务站、汽车露营营地、航空飞行营地、游船码头等设施建设。
（五）丰富市场供给。
体育设施完善。 各级政府要结合城镇化发展统筹体育设施建设，合理布局，重点建设一批中小型体育馆、公共健身中心、室外多功能球场、健身步道等方便群众的场地和设施。 盘活存量资源，改造旧厂房、仓库、旧商业设施等，进行体育健身。 鼓励社会力量建设小型化、多元化的活动场地和健身设施，政府通过购买服务予以支持。 建设城市社区15分钟健身圈，新建社区体育设施覆盖率达到100%。 推动实施农民体育健身工程，实现城镇、行政村公共体育健身设施覆盖率100%。
开发健身休闲项目。 大力支持健身跑、健走、自行车、水上运动、登山、射击射箭、马术、航空、极限运动等群众喜闻乐见、有发展空间的项目发展。 鼓励各地立足当地自然、人文资源发展特色体育产业，大力弘扬武术、龙舟、舞龙狮等传统体育项目，支持少数民族传统体育项目发展，鼓励发展适合少数民族的休闲体育项目针对老年人的特点。
体育赛事丰富。 以竞赛演艺产业为重点，大力发展多层次、多元化体育赛事。 推动专业赛事发展，打造一批具有吸引力的国际和地区品牌赛事。 丰富业余体育赛事活动，在各地、机关、企事业单位、学校等单位广泛举办各类体育竞赛活动，引导和支持体育社会组织等社会力量举办群众性体育赛事。 加强与国际体育组织等专业机构的交流合作，积极引进国际优质赛事。
（六）营造健身氛围。
鼓励日常健身活动。 机关、企事业单位、社会团体、学校等要落实上班课间健身制度，提倡每天健身一小时。 鼓励单位为员工锻炼创造条件。 组织实施《国家体育锻炼标准》。 完善全民体质监测体系，为群众提供体质检测服务，定期发布全民体质监测报告。 有效保障中小学体育课时间，鼓励实施学生课外体育活动计划，促进青少年体育爱好培养，掌握一项以上体育技能，保证学生体育时间不少于一小时每天在学校的活动。
推动场馆设施开放使用。 积极推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放。 加快企事业单位等体育设施向社会开放。 学校体育馆应当在课余时间向学生开放，并采取有效措施加强安保，加快学校体育馆向社会开放，定期向社会公开开放情况。 提高农民体育健身工程设施利用率。
加强体育文化宣传。 各级各类媒体设立专题栏目，普及健身知识、宣传健身效果，积极引导群众培育体育消费观念、养成体育消费习惯。 积极支持多种形式的体育主题文艺创作，弘扬体育文化。 弘扬奥林匹克精神和中华体育精神，践行社会主义核心价值观。
三、政策措施
（一）大力吸引社会投资。
鼓励社会资本进入体育产业领域，建设体育设施、开发体育产品、提供体育服务。 进一步拓宽体育产业投融资渠道，支持符合条件的体育产品、服务等企业上市，支持符合条件的企业发行公司债券、企业债券、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据中小企业私募债券 金融企业债务融资工具。 鼓励各类金融机构在风险可控、业务可持续的基础上积极开发新产品、拓展新业务，增加适合中小微企业的信贷品种。 支持扩大对外开放，鼓励外资投资体育产业。 推广和运用政府与社会资本合作等多种模式，吸引社会资本参与体育产业发展。 在政府引导下，社会资本出资设立体育产业投资基金。 有条件的，可以设立体育发展专项资金，对符合条件的企业和社会组织给予项目补贴、贷款贴息和奖励。 鼓励保险公司围绕健身休闲、竞赛表演、场馆服务、户外运动等需求推出多元化保险产品。
（二）完善健身消费政策。
各级政府要把全民健身经费纳入财政预算，并与国民经济增长相适应。 要加大投入、安排投资支持体育设施建设。 要安排一定比例的体育彩票公益金等财政资金，通过政府购买服务等多种方式积极支持大众健身消费，鼓励公共体育设施免费或低价开放，引导群众健身消费。提供公益性群众体育健身服务的经营主体。 鼓励和引导企事业单位、学校和个人购买运动伤害保险。 进一步研究鼓励大众健身消费的优惠政策。
（三）完善税收、价格政策。
充分考虑体育产业特点，将体育服务、用品制造等内容及其配套技术纳入国家重点扶持的高新技术领域，对已认定为高新技术企业的体育企业，企业收入减按15%的税率征收税款。 提供体育服务的社会组织，经非营利组织认证并取得企业所得税优惠免税资格的，可依法享受相关优惠政策。 体育企业发生的符合条件的广告费用，符合税法规定的，可以在税前扣除。 对符合条件的体育企业创意设计费用实行税前加计扣除政策。 对文化体育产业企业实行3%的营业税。 鼓励企业捐赠运动服装、器材、器材，支持贫困地区和农村体育事业发展。 符合税收法律、法规规定条件的体育捐赠，按照有关规定在计算应纳税所得额时扣除。 体育场馆使用的房产和土地可享受相关房产税和城镇土地使用税优惠。 体育馆等健身场所的水、电、气、热价格不得高于一般行业标准。
（四）完善规划布局和土地政策。
各地要把体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度土地利用计划，合理安排用地需求。 新建住宅小区、社区应当按照有关标准和规定配备群众健身相关设施，室内人均建筑面积不得低于0.1平方米或者室外人均用地面积不得低于0.1平方米。小于0.3平方米的，应当与住宅区主体工程同时设计、同时施工、同步投入使用。 老城区、已建成住宅区没有群众健身设施，或者现有设施不符合规划建设指标要求的，要通过改造等多种方式完善。 充分利用郊野公园、城市公园、公共绿地和城市空地建设群众体育设施。 鼓励基层社区文化体育设施共建共享。支持老城区、建成住宅区企业单位利用原划拨方式取得的存量房产和建设用地建设体育设施，非——符合划拨用地目录的营利性体育设施项目，可以继续使用划拨用地； 划拨用地目录内的商业体育设施项目，连续运营一年以上的，可以以协议出让的方式办理用地手续
（五）完善人才培养和就业政策。
鼓励有条件的高校开设体育产业专业，重点培养体育管理、创意设计、科学研究、中介等专业人才。 鼓励多方投入，开展各类职业教育培训，加强校企合作，培养多渠道体育产业人才，支持退役运动员接受再就业培训。 加强体育产业人才培养国际交流与合作，加强体育产业理论研究，建立体育产业研究智库。 完善政府、用人单位、社会相互补充的多层次人才奖励制度，对创意设计、自主研发、企业管理等人才给予奖励和补贴。 加强创新创业人才创业孵化和研究支持政策。 鼓励退役运动员投身体育事业。 鼓励街道、社区聘请体育专业人员从事群众健身指导。
（六）完善无形资产开发保护和创新驱动政策。
通过命名、合作、赞助、广告、特许经营等方式，加强体育组织、体育场馆、体育赛事和活动名称、标志等无形资产的开发，提高创造、使用、保护和管理水平无形资产。 加强体育品牌建设，推动体育企业实施商标战略，开发具有自主知识产权的高科技体育产品，提高产品附加值，增强市场竞争力。 推动体育衍生品创意和设计开发，带动相关产业发展。 充分利用现有科技资源，完善体育产业领域科研平台体系，加强企业研发中心和工程技术研究中心建设。 支持企业与高等院校、科研机构合作建立产学研协同创新机制，构建产业技术创新战略联盟。 支持有条件的体育企业牵头承担各类科技计划（专项、基金）等科研项目。 完善体育科技成果转化机制，加强知识产权运用和保护，促进科技成果产业化。
（七）优化市场环境。
研究建立体育产业资源交易平台，创新市场运行机制，促进赛事主办权、赛事转播权、运动员转会权等符合交易条件的资源公平、公正、公开流转和无形资产的开发。 建立基于市场原则的体育赛事转播收入分配机制，促进多元参与者共同发展。 放宽赛事转播权限制。 除奥运会、亚运会、世界杯外，国内外各类体育赛事均可由各电视台直接购买或转播。 加强安保服务管理，提高体育赛事活动安保服务标准，积极推进安保服务社会化，进一步促进公平竞争，降低赛事活动成本。
四、组织实施
（一）完善工作机制。
各地要把发展体育产业、促进体育消费纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府重要议事日程，建立发展改革、体育等多领域体育产业发展协调机制。部门合作。 各有关部门要加强沟通协调，密切配合配合，形成合力，分析体育产业发展形势和问题，研究促进体育产业发展的各项政策措施，认真落实相关任务体育产业发展的要求和要求。 选择特色、代表性项目和区域，建立联络点机制，跟踪产业发展，总结推广成功经验和做法。
（二）加强行业管理。
完善体育产业相关法律法规，加快《中华人民共和国体育法》修订，清理废止不符合改革要求的法律法规。 完善体育及相关产业分类标准和统计制度。 建立评价监测机制，发布体育产业研究报告。 大力推进体育产业标准化，提高我国体育产业标准化水平。 加强体育产业国际合作与交流。 充实体育产业劳动力。 加强体育组织、体育企业、从业人员诚信建设，加强体育作风和纪律建设。
（三）加强监督落实。
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国务院
2014 年 10 月 2 日
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