租钓鱼艇 违规出海恶意逃避监管致3人失踪，6名责任人涉嫌重大责任事故
今年上半年，我国水运渔船方面，除辽宁“辽番禺15025”轮“3.7”重大沉没事故外，还有8起重大事故，广西北海“秦峪关20581“4.15”沉没事故、浙江台州“4.20”和“卫洋28”轮碰撞铁路桥警戒桩沉没事故等重大涉险事故。
近日，海南省农业农村厅网站发布了《琼海市“2.23”琼东渔船11588号人员潜水失踪事故调查报告》。
据调查报告，2月23日10时许，海南省琼东渔11588船在南海海域浮潜，造成3名潜水员失踪。 船舶水上安全事故。
琼海市“2.23”
潜水失踪事故调查报告
事故发生后，有关部门立即协调组织全面开展事故救援等工作，成立了琼海市“2.23”琼东宇11588船员潜水事故调查组，迅速展开事故调查。 现将有关情况通报如下。
一、事故涉及的主要人员基本情况
（一）失踪人员信息
严某，男租钓鱼艇，53岁，上海交通大学工程师，本次潜水活动有上海交通大学附属仁济医院南海研究任务。
李某，男，29岁，宁波大学海洋学院本科生、硕士生、博士生，本次潜水活动包括宁波大学食品与药学院南海采样任务。
吴某，女，41岁，三门核电员工，潜水爱好者，同时作为志愿者协助科研工作（水下采样）。
（二）主要相关人员情况
郭某某，男，61岁，上海XX股份有限公司退休员工，摄影爱好者，潜水活动的发起人和组织者。
何某，男，40岁，宁波大学食品与药学院副教授，主要从事海洋生物与医学的科研与教学工作，是失踪者李某的老师，南海的组织者宁波大学中国海采样研究项目，潜水活动组织者。
李某某，男，52岁，海南XX渔业有限公司控股股东，持股50.8%，琼东渔业11588船控股股东、实际控制人。
崔某某，男，60岁，海南XX渔业有限公司法定代表人。
徐某某，男，56岁，琼东渔11588轮海事负责人。
杨某某，男，58岁，琼东渔船11588船长，受雇于李某某。
二、琼东渔11588艇基本情况
琼东渔业11588注册于8号港，持有《渔业许可证》、《渔业船舶所有权登记证》、《国内海洋渔业船舶安全证书》、《渔业船舶国籍证书》，船舶检验在有效期内。 该船由李某某等7人于2019年共同出资向海南鑫X渔业有限公司采购建造渔船网具，2020年6月17日成立海南XX渔业有限公司经营琼东渔业11588船，法定代表人崔某某。 2021年10月15日，海南XX渔业有限公司与海南XXX旅游有限公司签署《休闲渔业项目合作协议》，约定海南XXX旅游有限公司获得“琼琼” “琼东渔业11588船”“海育秀（试）23018”船名，开展休闲渔业试点。
三、事故经过及救援情况
2022年2月19日，郭某某等人租用琼东渔11588船，从琼海潭门出发前往西沙进行潜水采样和休闲海钓。 2月23日上午，琼东鱼11588停泊在南海南沙群岛火爱礁附近。 左右均未浮出水面，琼东宇11588艇及小艇在搜索无果后致电三沙海上搜救中心。
2月23日至28日，海南省海上搜救中心协调飞行器6架次，飞行时间约18小时，协调军舰5次、海警船3次、专业救助船1次、19次次渔船参与搜寻，期间持续播报航行警报6天，未发现失踪人员。 3月3日，应失踪人员家属请求，琼海市出动03137琼海渔船搭载水下机器人前往失事海域进行搜救。 13日返回潭门港。
四、事故伤亡及性质鉴定
事故造成3人失踪，后果严重。 根据《渔业船舶水上安全事故报告和调查处理规定》第四条第三项规定，琼东渔11588号3人失踪系大型渔船非法休闲捕捞从事海上科学研究活动的船舶。 水上安全事故。
五、事故责任认定
（一）海南XX渔业有限公司：作为琼东渔11588轮的实际管理人，违规签订租船协议，隐瞒实际情况。 及时落实监管部门退货令应负主体责任。
（二）本次跳水活动的主要关联人郭某某、何某某：郭某某系本次跳水活动的发起人和主要组织者。 根据《租船协议》，郭某与乙方海南XX渔业有限公司约定驾驶琼东渔11588船在南沙群岛和黄岩岛海域下潜。 a) 必须对所有客人的水下安全和乘客的人身健康负责。 如因饮酒或自行跳海造成人员伤亡，乙方无任何责任，一切责任由甲方承担。” 郭某某负主要责任； 何某作为南海科研项目的组织者、潜水活动招募的发起人、潜水活动的重要组织者，理应负主要责任。
（三）琼东渔11588轮控股股东、实际控制人李某某、船员徐某某、船长杨某某：经执法部门多次通过北斗终端、卫星电话告知其已超出休闲渔业引航海域范围，要求对船舶立即返航查处，船舶拒不配合，不制止违规行为，纵容游客超出休闲渔业范围进行潜水活动的渔业项目，造成严重事故后果，并负直接责任。
（4）琼海市XXX旅游有限公司：采取与琼东渔业11588合作经营的方式，休闲渔船“承包管理”，缺乏安全管理责任，应承担次要责任。
六、事故相关单位和人员的处理建议
（一）琼东渔11588轮控股股东、实际控制人李某某，潜水活动发起人、主要组织者郭某某，科研项目及潜水活动组织者何某某，法定代表人崔某某海南XX渔业有限公司代表、船长徐某某、船长杨某某违反安全生产管理有关规定，造成3人失踪较大事故，应承担相应责任. 根据《中华人民共和国刑法》第一百三十四条的规定，其涉嫌重大责任事故。
建议：根据现有调查事实和证据材料，将相应责任人移送司法机关追究刑事责任。
（二）琼东渔11588船未经批准擅自进入南沙海域捕捞，违反了《中华人民共和国渔业法》的有关规定。 某某及船员违反了《中华人民共和国渔业船员管理办法》的有关规定。
建议：渔业企业和船员违反有关渔业法律法规的，由属地综合行政执法部门依法依规给予行政处罚。
（三）琼海休闲渔业试点工作存在规则设计缺陷和制度漏洞，休闲渔业安全风险评估不到位，安全管理制度不健全，监管指标不明确，城市各县没有充分考虑新业态下可能出现的新问题，对海上安全管理违法行为缺乏有效监管。
建议：省政府部门对琼海市政府安全生产工作进行约谈，督促吸取教训，针对事故暴露的问题，查找制度设计中的漏洞，提出改进措施，完善规章制度，弥补不足缺点。
七、事故预防及整改意见
各市县要深刻吸取事故教训，举一反三，杜绝类似事故再次发生。 一是提高政治站位，有效统筹安全与发展，对标国务院安委办督查函要求，研究制定加强安全生产管理的具体措施。 二是坚持创新驱动，着力构建休闲渔业各项制度体系，加快海南省休闲渔业活动配套制度设计研究，形成较为完备的休闲渔业管理体系，有效整合经营，消费、监管等主体的安全责任。 三是加强对员工的培训教育，提高安全意识和安全防护能力。 加强检查监督，形成常态化长效机制租钓鱼艇，推动休闲渔业安全管理制度健全、制度健全、责任到位。
琼海市“2.23”琼东垂钓
11588船员潜水失踪事故调查组
近日，海南发生两起游艇事故。 一艘船突然抛锚失去动力，另一艘着火沉没。
7月16日17时6分，海南三亚海警接到群众举报，称一艘游艇在三亚湾附近海域因副机故障失去动力，在海上漂流。 不适症状，急需帮助。 接到报警后，该局迅速调派天涯工作站执法摩托艇赶赴事发海域开展救援。 17时35分，该站执法艇赶到现场，第一时间抛锚固定遇险船舶。 在及时安抚被困人员后，他们将9名被困人员依次转移到海警执法摩托艇上。 18时04分，海警将9名被困人员安全送回三亚兴华游艇码头。 游艇已被所属公司安全拖回港口。
有关部门提醒广大出海群众，做好船舶出海前的安全检查工作，及时消除隐患。 如遇险情，请及时拨打95110报警。
7月17日8时20分许，一艘游艇在返回万宁石梅湾途中，在万宁石梅湾东南约65海里处发生火灾后沉没。 船上12人全部被附近的“金枪传奇”号游艇救起，两人受伤。 “金枪传奇”当日返回万宁石梅湾游艇码头。
有关部门提醒，俱乐部、旅游船公司、船东、船员和游艇驾驶员应重点做好以下四个方面的工作：一是游艇从事租赁活动要严格按照要求申报，不得定位租赁游艇。离岸20海里。 在水域航行； 二是各相关人员要主动接受天气预报信息，强对流、大风天气自觉停航和返航； 三、严禁擅自改装游艇（旅游船）和安装设备，禁止在船舶上使用大功率电力设备，注意消防和用电安全； 四、严禁游艇（旅游船）超载，严禁超航区航行。
这些游艇钓鱼事故
到逐渐变暖
各类海上游、潜水等项目的安全管理
警钟响起
安全，预防为主