佛山市顺德区人民政府办公室关于印发佛山市顺德区全民健身实施方案（2021-2022年）

佛山市顺德区人民政府办公室

2022 年 12 月 5 日

佛山市顺德区全民健身实施方案

(2021-2025)

为推动我区全民健身事业向更高水平发展，根据《广东省全民健身条例》、《佛山市全民健身实施方案（）》等文件精神，制定本实施方案。 2021-2025）”，结合我区实际情况。

一、一般要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大、十九中全会精神和党的二十大精神，坚持以人民为中心，深入贯彻落实国家全民健身战略与健康中国。着力解决全民健身发展不平衡不充分问题，构建传统与现代相结合、城乡统筹、具有顺德特色的全民健身公共服务体系，更好满足日益增长的全民健身需求。人们健身和健康的需要。

（二）主要目标。

实施顺德区产业强区、科技强区战略，围绕“双中心、多组团”空间格局，全面推进健康顺德建设。进一步发挥政府主导作用，调动社会力量积极性，优化资源配置，扩大服务供给，构建更高水平、服务便捷、运行高效的全民健身服务体系。到2025年，参加体育锻炼的人数明显增加，居民身体健康水平普遍提高。经常参加体育锻炼的人口比例达到48%以上，顺德区居民身体健康率保持在95%以上。每千人社会体育指导员不少于2.8人。村（社区）体育健身设施实现100%全覆盖，基本形成10分钟体育健身圈。力争实现人均体育场地面积2.6平方米，每万人拥有0.9个足球场。

二、主要任务

（一）建设步行可及的体育健身设施。

大力推进全民健身设施补短板。加快足球场、全民健身中心、运动公园和健身步道建设。梳理城市空地、街角地、公园绿地、河岸、城市路桥附属用地、厂房、建筑屋面等可用于建设健身设施的空间资源，探索制定非营利目录。 -可用于建造健身设施的运动用地和非运动建筑。引导和向社会公布，鼓励社会力量参与水上、山地、航空、汽车、摩托车等新型户外运动设施的规划建设。落实“人均室内建筑面积不低于0.1平方米或人均室外用地不低于0.3平方米”的要求，新建居住区、社区配备全民健身设施，并确保居住区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用。到2025年，全区足球场达到300个，建成健身步道200多公里，新建改造体育公园不少于10万平方米。

增加复合式健身设施供给。新建或改扩建特色鲜明、功能多样的区级全民健身中心，大力推动10个镇（街道）实现全民健身中心或全民健身广场全覆盖。支持通过工业厂房、高架桥下、楼顶等灵活便捷的场地设施建设。支持社会力量建设集体育设施与商住、教育、文化、养老为一体的体育综合体。充分利用顺峰山公园、大凉花盖山栈道、百里芳华乡村振兴示范带（顺德）精英段、佛山新城滨河公园、桑园尾龙江段世界遗产步道等生态资源，建设一批高-优质全民健身步道。指导推进容桂马拉松赛道整治、北滘半程马拉松赛道建设、乐从东平国际半程马拉松赛道建设、错落有致、绿色生态的马拉松赛道体系建设整个地区。加强社区体育公园和村（社区）龙舟体验基地建设，力争到2025年，全区50%的村（社区）建成社区体育公园和龙舟体验基地205个。

落实公共体育场地设施免费或低收费政策，创造条件鼓励社会力量参与体育设施建设和运营，鼓励利用“体育+”多元化经营。引导智慧场馆、智慧体育场馆、智慧跑道建设，提升服务效率和科技体验。督促德胜体育中心、顺德体育中心不断提高公共服务质量和运营管理水平。支持德胜体育中心成为粤港澳大湾区重大文体活动的载体。积极推动学校体育馆进一步向社会开放，探索集中委托经营方式，提高服务水平。

（二）开展丰富多彩的体育赛事。

积极引进龙舟、篮球、武术、轮滑等高水平赛事，打造国家级品牌赛事。继续举办中国龙舟大奖赛、顺德容桂马拉松、佛山50公里徒步（顺德线）、佛山镇街道龙舟赛等品牌赛事。不断提高珠三角龙舟邀请赛、顺德市民运动会、顺德男女羽毛球公开赛（男女杯）、顺德镇街（篮球、足球、羽毛球）联赛、顺德小篮球联赛、顺德青少年系列赛的影响力比赛。继续组队参加广东省男女篮球联赛、佛山镇街（村）篮球羽毛球联赛、佛山青年锦标赛并取得优异成绩。继续开展轻运动走进草根系列、大良顺风公益跑、顺德区百利芳华健行活动等品牌活动。积极开展体现顺德地域文化特色的龙舟、舞龙、舞狮等传统民俗体育活动。大力培育桂盘湖龙舟赛、容桂夜龙巡游、勒流点龙眼、杏坛龙潭龙母诞等龙舟赛事和节庆活动，充分发挥龙舟之乡在全国的龙头带动作用，率先树立龙舟嘉年华活动理念，打造集龙舟竞渡、龙舟游（庙会）、非遗展示、美食推介为一体的传统体育文化旅游项目。

制定《顺德区体育赛事指南》，探索体育部门、乡镇（街道）、社会力量联合举办赛事的创新机制，形成政府引导、社会运作、多元覆盖的赛事体系。创新全民健身组织方式，以“一镇一品”“一会一品”为导向，鼓励乡镇（街道）、协会举办品牌活动。依托顺峰山公园半程马拉松赛道，开展各类新兴路跑活动，鼓励发展夜跑、徒步、飞盘、桨板、击剑、射箭、攀岩、轮滑等项目，开展户外登山、极限运动、房车露营等消费主导的特色运动项目。

（三）发展充满活力的全民健身社会组织。

推动体育社会组织党建引领业务发展，加强对日常运行的监督和规范。加强顺德区体协建设，打造领先的全民健身枢纽组织，引导各类体育组织在促进行业发展、维护行业秩序中发挥积极作用。形成以体育协会为枢纽，单项体育协会为依托，基层体育社会组织为主体，建立覆盖城乡的规范有序、富有活力的全民健身组织网络。加强镇（街道）社会体育指导员服务站建设，逐步完善体育指导员投入组织群众性体育活动的工作制度。激发社会体育指导员活力，提高体育指导率和市民健身满意度。推进体育行政与管理分开，培育体育社会组织自主经营能力，通过政府购买服务开展体育活动，激发社会力量办体育的组织性和创造性。吸引体育企业家、科研人员、高校学者、健身骨干加入体育社会组织，提高专业化和知识化水平。弥补顺德区社会体育指导员协会、老年体育协会的短板。

建立政府监管、行业自律和社会监督相结合的体育社会组织治理体系。每年开展一次体育社会组织专项培训，提高体育社会组织管理人员的综合素质。印发《顺德区体育社会组织规范管理指南》，建立体育社会组织管理制度，规范体育社会组织运作。

（四）提供科学高效的全民健身指导服务。

优化体育工作者年龄结构和职级结构，引导退役运动员、教练员、体育教师、健身俱乐部教练员等体育专业人才加入社会体育指导员队伍。搭建社区体育服务平台，为社区居民提供体育赛事、健身指导等服务。

贯彻落实《国民体质监测工作条例》，完善国民体质监测体系，定期发布顺德区国民体质监测报告。通过体育部门的自主组建和与社会的合作，逐步建立一支稳定的国家体质监测队伍。开发应用全民体质监测大数据，建立居民体质档案，开展运动风险评估，逐步实现智能体质监测和运动处方指导的普及化和常态化。推进“体医融合”，推进社区医院与体质监测指导站融合，加强对社区体育工作者、社区医生等人员的健身指导培训，向市民传授运动损伤预防、运动康复等知识、运动营养学和运动心理学等专业健身技能和业务知识，提高健身指导水平。与体育院校、科研院所、体育社会组织等机构合作，积极开展线下和线上相结合的科学健身指导服务。成立“顺德全民健身大讲堂”，组织和引导各类体育专业人士走进政府机关、企业、农村、社区、学校，宣讲科学健身知识，传授运动技能，指导使用体育设施。

完善“顺德体育+”公众号服务功能，打造集赛事报名、直播（回放）、信息公示、资料归档、体育场馆预订、体育产业推广、社会体育指导员查询、 ETC。。探索绘制顺德区全民健身电子地图，将全球体育设施、户外资源、健身路径等纳入全民健身地图，逐步建立系统完整的全民健身大数据。

（五）广泛覆盖体育健身人群。

大力发展青少年体育，加大体教融合力度，扩大青少年体育人口基数。加强“一校一品”“一校多品”建设佛山顺德攀岩，探索顺德体校与校外队融合发展佛山顺德攀岩，鼓励全区中小学开设更多体育专项训练团队。规范佛山市传统体育项目学校、佛山市培训网络学校、顺德区体育网络学校的管理和发展。严格落实学生校内外每天1小时体育锻炼制度，使学生掌握1～2项运动技能，身体健康率稳步提高。

为落实“双减”政策，体育和教育部门联合制定了体育培训机构进入校园开展课外体育服务的准入标准。探索优秀退役运动员、教练员进校任体育教师渠道，继续开展体育冬令营、夏令营等青少年品牌体育活动。深入推进青少年健康工程，针对近视、肥胖、脊柱不良等突出问题开展科学预防和运动干预。

会同有关部门，根据妇女、儿童、老年人和残疾人的不同健身需求，积极开展体育促进健康、防治运动损伤、身体健康干预和指导等活动。推广适合妇女儿童的亲子活动和户外运动。推广适合老年人的健身项目和方法，为老年人提供器械锻炼、运动知识讲座、体质测试、运动处方等一体化服务。积极推进顺德区全民助康工程镇街示范点建设，推动公共体育设施向残疾人免费或低价开放，鼓励社区开展残疾人体育活动，协助区残联办好顺德区残疾人运动会。

（六）创新体育产业发展新格局。

支持一批体育装备和场地材料龙头体育生产企业做大做强，力争培育1-2家顺德本土体育上市公司。围绕顺德德胜体育中心打造体育高地，积极推出拉动体育消费的赛事和娱乐商演。鼓励顺德德胜体育中心、顺德龙舟俱乐部乐从训练基地、大良美体育广场、伊之密体育公园等申报省级以上体育产业示范单位和示范项目。鼓励乐从龙舟训练基地承接专业培训和龙舟体验，鼓励君安女篮探索职业发展路径。

充分发挥全民健身对体育消费的拉动作用，不断提高体育消费在居民消费支出中的比重，开展精品体育旅游线路和项目建设。以顺峰山体育（旅游）示范基地、均安功夫旅游胜地为引领，推动体育与旅游、文化、教育、健康等产业融合发展，打造一批体育消费新场景。

配合均安“功夫小镇”、杏坛“马洞村永春文化体验区”建设，推进大梁“顺峰山公园武术展示体验”项目实施，打造李小龙家乡和顺德武术IP影响力做大做强。支持社会力量兴办武术学校、武术馆，支持社会力量围绕功夫元素开发功夫文化创意产品，推动功夫电影、功夫创意设计等新业态发展。

三、保障措施

（一）加强组织领导。

区文化广电旅游体育局会同有关部门对上级和本实施方案的落实情况制定工作方案和台账，并对落实情况进行跟踪评价、督促指导。本实施方案以镇（街道）为单位。健全政府主导、部门统筹、全社会参与的全民健身组织架构，推动各项工作顺利开展。完善规划和土地政策，以国土空间规划引领全区体育设施建设。

（二）落实资金投入。

加强全民健身资金保障，提高资金使用效率。合理规划公共财政对全民健身事业的投入，合理安排体育彩票公益金用于全民健身事业的比例，统筹安排各级全民健身和体育经费的财政预算投入。引入市场机制，加大政策引导力度。鼓励社会力量投资建设体育设施、提供体育服务、参与场馆运营。鼓励捐赠赞助全民健身，依法享受财税优惠政策。

（三）强化安全保障。

各镇（街道）要加强全民健身安全监督管理，定期开展安全隐患排查、检查和评估。加强对各类健身设施安全运行的监管，鼓励公共体育场馆配备急救器材，确保各类公共体育设施开放服务符合防疫、应急、疏散、产品质量等标准。消防安全。建立全民健身赛事安全防范和应急保障机制和户外运动安全分级管控体系。落实网络安全等级保护制度，加强全民健身相关信息系统安全保护和个人信息保护。做好赛事组织和新冠肺炎疫情防控工作。

（四）加强监督考核。建立全民健身绩效评价机制，完善全民健身计划实施效果评价考核机制，加强重点项目实施检查和成果评价。完善全民健身服务第三方评价机制，畅通市民评价反馈渠道，定期向社会公布评价结果。

（五）加强宣传引导。弘扬中华体育精神，加强顺德体育文化宣传。充分利用新媒体、互联网等信息技术，大力普及全民健身政策法规和科学健身知识。建立体育荣誉奖励制度，树立体育经典案例、先进经验、典型人物，不断提高体育从业人员的职业素养和职业荣誉。

附件：佛山市顺德区全民健身实施计划（2021-2025年）重点项目

附录

佛山市顺德区全民健身实施方案

(2021-2025)重点项目

1.打造民族龙舟之乡IP

上半年，顺德龙舟嘉年华品牌将有系统、有规模地打造。深度融合桂盘湖龙舟赛、容桂夜龙巡游、勒流龙眼点睛、杏坛龙潭龙母诞等龙舟节庆活动，积极推广顺德特色龙舟宴和特色龙舟游。以龙舟元素为核心，推动顺德文化、体育、旅游消费一体化。

下半年，高水平、深入办好中国龙舟大奖赛、岭南水乡文化旅游周，广东省龙舟锦标赛、佛山镇和街头龙舟赛、珠三角龙舟邀请赛、桂盘湖龙舟赛等龙舟巡展（庙会）、非物质文化旅游项目等一系列文旅项目文化遗产展示、美食推介等，促进龙舟文化旅游消费，弘扬龙舟文化。

2、弥补体育设施短板

构建现代公共体育设施体系，加强全区健身设施规划和开放利用，推进北滘半程马拉松赛道和乐从东平国际半程马拉松赛道建设。每个镇（街道）至少建设1个多功能的全民健身中心（广场）。加快社区体育公园建设，建成不少于205个社区体育公园，力争建成205个村（社区）龙舟体验基地。确保顺德村体育设施全覆盖，因地制宜为体育设施建设创造条件，为10分钟运动健身圈建设提供坚实的硬件基础。

3、提升全民健身品牌

把群众体育作为体育工作的重点工作部署，到2025年，在全省打造一批有特色、知名度高的体育赛事品牌。打造“全国龙舟之乡”文化IP，成功举办全国最高级别龙舟赛事——中国龙舟大奖赛。恢复顺德容桂马拉松，力争成为中国田径协会注册的A级品牌赛事。积极开展佛山50公里徒步（顺德线）活动和顺德半程马拉松赛道系列活动，营造顺德全民参与运动的氛围。保持佛山顺德篮球领先地位，参加广东省男女篮球联赛并保持稳定前六名。

4、提高全民健身数字化水平

提升体育服务效率和科技体验。积极推进德胜体育中心等大型体育场馆数字化建设，逐步引导全区智慧场馆、智慧体育场馆、智慧跑道建设。完善“顺德体育+”公众号，打造集赛事报名、直播（回放）、信息公示、资料归档、体育场馆预订、体育产业推广、社会体育指导员查询等功能的全民健身信息服务平台。探索绘制顺德区全民健身电子地图，将全球体育设施、户外资源、健身路径等纳入全民健身地图，逐步建立系统完整的全民健身大数据。

五、促进体育、文化、旅游融合发展

推动体育与旅游融合发展，以德胜体育中心、顺峰山体育旅游示范基地、均安功夫旅游胜地、顺德龙舟俱乐部乐从龙舟队为引领，推动体育旅游消费品质建设项目。提升龙舟之乡、中国武术之乡、李小龙故乡、顺德永春拳的品牌影响力，积极推动顺德龙舟宴的发展，把顺德打造成最具特色的旅游休闲粤港澳大湾区龙舟功夫目的地。功夫研究基地。

6.打造全民运动健身示范区

积极创建全民体育全民健身示范区，围绕全民健身运动示范区创建基本要求和考核评价指标体系，提升顺德文明水平，增强顺德体育发展活力。强化政府全民健身运动主体责任，推动全民健身高质量发展，提高居民生活质量和健康水平。